2026年7月8日，文化和旅遊部正式印發《旅遊強國建設 「十五五」 規劃》，該文件經國務院批覆同意，錨定2030年發展目標，以文旅深度融合、發展新質生產力為主線，全面升級內地現代旅遊業體系，釋放內需消費潛力，同時強化港澳與內地旅遊聯動、拓展國際文旅交流，為內地經濟增長、對外經貿人文往來注入長期動能。
本次規劃緊扣國家 「十五五」 總體發展綱要部署，以高質量發展為核心導向，統籌平衡政府調控與市場活力、資源保護與產業開發、國內循環與對外開放、發展提速與安全底線多重關係，明確旅遊業五大核心功能：服務民眾美好生活、拉動宏觀經濟增長、構築民族精神家園、塑造國家對外形象、促進全球文明互鑒，將旅遊產業提升至國民經濟支柱產業關鍵定位。
2030年發展目標清晰 文旅產業支柱地位持續夯實
規劃設定階段性發展藍圖，至2030年內地旅遊高質量發展將取得標誌性成效：現代旅遊產業體系趨於完備，旅遊強國建設迎來實質性突破。產業層面，旅遊及相關產業增加值占 GDP 比重穩步抬升，拉動內需、吸納就業、激活線下消費市場的支柱作用進一步鞏固；民生層面，全域旅遊公共服務網絡持續完善，遊客出行體驗與群眾旅遊滿意度穩步走高。
業內分析指出，旅遊作為接觸門檻最低的消費賽道，是擴大內需、暢通國內大循環的核心抓手，中長期產業擴容將帶動交通、住宿、餐飲、文創、數字服務等上下游萬億級市場擴容，利好線下實體消費復蘇。
以新質生產力培育產業新動能 三大轉型方向驅動行業升級
規劃明確旅遊業智能化、綠色化、融合化三大轉型路徑，因地制宜布局文旅領域新質生產力，重塑行業競爭優勢。
一是智能化轉型，推動數碼技術滲透景區運營、文旅消費、出行服務全鏈條，發展智慧景區、沉浸式數字文旅、線上線下一體化文旅消費場景；
二是綠色化發展，統籌生態保護與文旅開發，大力發展生態旅遊、鄉村休閒、低碳度假業態；
三是深度融合發展，推動旅遊與文化、農業、工業、體育、康養等產業跨界聯動，豐富多層次高品質文旅供給。
同時，文件劃定七大重點實施任務：優化全國旅遊空間布局、擴容高端文旅產品供給、激活城鄉旅遊消費潛力、補齊旅遊公共服務短板、深化內地與港澳旅遊協同及國際文旅合作、構建現代化行業治理體系、完善政策要素保障機制，形成全鏈條落地執行框架。
強化港澳文旅聯動 發揮香港內聯外通樞紐價值
在對外及港澳台旅遊交流板塊，規劃重點提出深化內地與港澳文旅往來合作。依託香港背靠內地、聯通全球的獨特區位優勢，打造跨境旅遊精品線路、聯動推廣粵港澳大灣區文旅品牌，簡化跨境文旅往來配套服務；同時依託香港國際化平台拓展全球文旅市場，面向海外推廣中國文旅資源，搭建中外文明交流橋樑，助力國家高水平對外開放。
對外文旅合作方面，將持續拓展多邊文旅交流機制，藉助旅遊載體講好中國故事，深化與共建 「一帶一路」 國家、全球新興市場人文往來，提升內地文旅產業國際競爭力。
市場人士表示，「十五五」 旅遊頂層規劃出台，將為未來五年文旅行業提供清晰政策指引，文旅賽道長期成長確定性增強，鄉村文旅、數字文旅、跨境旅遊、綠色度假等細分領域迎來持續性政策紅利，同時粵港澳文旅協同發展有望催生跨境消費、文旅會展全新增長點，香港文旅、會展、商貿行業可藉此對接國家發展大局，挖掘全新發展機遇。
