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加拿大主要機場私有化,意味著什么?

在機場里的旅客。
私營機場在北美很少見,但在世界各地都有。照片:La Presse canadienne / Sammy Kogan

RCI報導,總理卡尼周二表示,希望私營投資者接管加拿大位于多倫多、蒙特利爾、卡爾加里和溫哥華四大機場的運營。這對機場或乘客會造成甚么影響?

他表示,調整后聯邦政府會繼續對機場土地和資產的擁有權;而政府多出的資源可轉移至發展小型區域機場。他表示這或可降低前往這些目的地的旅客成本。

機場目前狀態

在現行結構下,機場由機場管理局這個私營、非營利機構運營。機管局從聯邦政府租賃機場,并運營設施,監督由維護跑道、行李處理到航站樓建筑物維護等一切事務。

機管局財務獨立,負責設定自己的費用并收回運營成本。

卡尼的計劃

律師事務所 Gowling WLG 渥太華辦事處商業法律事務合伙人亨內西(Karen Hennessey)表示,卡尼的計劃或需修改法律。

溫哥華國際機場。
溫哥華國際機場。照片:Radio-Canada / Mike Hillman

亨內西表示,總理提議的是一份特許經營協議,類似于租賃協議。她表示,政府對服務水平、績效、公共安全、乘客成本和員工管理的要求必須成為協議的一部分。

她表示,若雙方都有動力,這類交易最快可以在六到九個月內落實。但洽商過程也可令時間延長。

私營機場普遍嗎?

私營機場在北美很少見,但在世界各地都有。

一項發表在《航空交通管理雜志》(Air Traffic Management)的研究發現,2018年最繁忙的百大機場中,51%有某種形式的私營部門參與。歐洲的私營參與度最高,達43%,其次是亞太地區,達26%。

卡尼周二表示,加拿大養老金計劃已經投資了海外機場,他希望把這些專業知識帶回國內。

有進行相關研究的澳洲競爭與消費者委員會表示,當機場變成私有化的局部壟斷企業時,乘客會面臨價格上漲。其最新報告表示,雖然增加基礎設施支出可能意味著乘客需要承擔更高成本,但公眾普遍對服務表示滿意。

艾伯塔大學2023年一項研究亦發現,私營機場往往運作更順暢,班次取消率更低,且客戶對航站樓設施的滿意度更高。雖然研究指這也令每位乘客的費用增加約20元。

名乘客在溫哥華國際機場的行李傳送帶上休息。
艾伯塔大學2023年一項研究發現,私營機場往往運作更順暢,班次取消率更低。照片:Radio-Canada / Ben Nelms

加拿大機管局的看法

今年初,隨著有關私有化的討論沸沸揚揚,多倫多皮爾遜機場的負責人曾表示,對引入私營投資持開放態度。

大多倫多機場管理局首席執行官弗林特(Deborah Flint)表示,現有的公營制模型服務良好,在過去數十年領導本國最大的航空樞紐進行了重大擴張,證明了其價值;但她也贊同聯邦政府擴大皮爾遜機場資本價值的目標。

但加拿大機場理事會(Canadian Airports Council)對私有化表現謹慎。首席執行官帕舍(Monette Pasher)表示:只要符合增長預期,且將加拿大人的航空出行負擔能力放在首位,加拿大機場定必對投資對話持開放態度。

反對黨怎么說?

新民主黨和魁北克黨團均堅決反對有關計劃。兩個政黨都表示,把機場運營權交到私營部門手中,將意味著旅客成本的增加。

我們應致力讓航空出行更實惠,保護良好的機場工作崗位并改善公共基礎設施,而不是將關鍵的公共資產變成首席執行官及其股東數十年之久的印鈔機,新民主黨領袖劉易斯(Avi Lewis)在聲明中表示。

保守黨領袖博勵治(Pierre Poilievre)在溫哥華的新聞發布會上表示,他希望在作出判斷之前,先看到政策的細節。

我們要確保這不會成為給企業和自由黨內部的甜頭交易,而犧牲那些已在為養家糊口而掙扎的勤勞加拿克人的利益,博勵治說。

兩名男子走在卡加里國際機場的走廊里。
卡加里國際機場。照片:La Presse canadienne / Jeff McIntosh

以往私有化研究胎死腹中

前總理特魯多的政府曾就多倫多和溫哥華等加拿大最大機場的私有化展開研究。

2016年的審查建議,聯邦政府可出售多倫多皮爾遜等機場的長期租賃權以籌集資金。

惟聯邦政府在收到各方褒貶不一的回應后,在2018年決定不繼續推進改革。

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