当前，东盟面临多重压力：中东局势紧张冲击能源供应链，美国贸易政策带来关税风险，南海局势复杂。在此背景下，2026年5月18日至19日在上海举行的APEC第二次高官会，以及中美两国元首同意将构建“中美建设性战略稳定关系”作为两国关系的新定位，为东盟提供了难得的战略缓冲空间与务实合作平台。
四重挑战下的东盟：在能源、贸易与安全问题间求发展
东盟当前面临的不是单一难题，而是内外压力交织的局面。东盟内部能源供应脆弱是第一个难题，即面对霍尔木兹海峡受阻带来的国际油价剧烈波动冲击。东盟超半数原油进口来自中东，菲律宾对中东原油依存度更高达约95%，各国石油储备水平参差不齐，多数国家储备接近零，多年前提出的共享机制至今未能落地。油气价格上涨推高了工业生产压力，更传导至电价、交通、粮食等民生领域，直接影响社会稳定。
贸易格局受到冲击，是东盟面临的第二个难题。2026年3月，美国贸易代表办公室发起两项大规模301条款调查，调查对象涵盖越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚等16个经济体，东盟主要出口国几乎无一幸免。对于依赖出口的东盟经济体而言，关税风险直接威胁就业与增长。
第三个问题存在于东盟内部，各国的发展阶段、经济结构、政治体制乃至对大国关系的定位都存在显著差异。新加坡的人均GDP已超过8万美元，而缅甸、老挝、柬埔寨等国仍处于欠发达国家行列。政策协调困难，各国法律程序繁琐、利益计算各异。边境问题、资源问题等各种内部争端长期未解。这些问题使得东盟在面对外部压力时常常难以统一内部行动，无法集中力量解决主要矛盾。
安全与能源领域的内部矛盾与外部博弈，使得东盟面临更加复杂的发展环境。南海局势持续升温，作为美国在亚洲的重要军事盟友，菲律宾又无法放弃配合华盛顿“以海遏华”的战略角色，近年来菲律宾对南海持续干扰，加剧冲突。然而目前在能源危机下，菲律宾国内需要加强同中国在光伏、电动汽车及储能技术领域的合作来缓解压力。面对这一矛盾，东盟需要的是在大国博弈间找到能够保证经济安全，获得发展的道路。
APEC议题的机遇：从能源韧性到数字转型的务实对接
2026年APEC第二次高官会5月18日至19日在上海举行，中国外交部副部长马朝旭在开幕式上提出四大合作方向：积极探索亚太自贸区实现路径、提升APEC互联互通水平、培育数字化与智能化增长新动力、以合作促进民生福祉。这四项议程为东盟当前紧迫的需求带来机遇。
第一，亚太自贸区(FTAAP)建设为东盟碎片化市场提供了统一规则框架。东盟内部发展水平差异巨大，贸易规则不统一、非关税壁垒繁多的问题长期存在。马朝旭明确表示，中方将推动发表关于亚太自贸区的合作文件，坚持亚太自贸区主渠道地位，通过协调不同的自贸路径，以灵活务实方式开展合作。对东盟而言，这意味着可以在APEC框架下逐步对接统一的贸易便利化标准，降低跨境交易成本，同时避免被排除在大型区域协定之外。同时，中方提出建设开放、可预期的区域和多边经贸秩序，这为出口导向型东盟经济体带来贸易制度保障。
第二，提升APEC互联互通水平不仅涉及交通基础设施，更包括能源基础设施的协同。面对霍尔木兹海峡危机带来的油价波动，东盟亟需多元化能源供应渠道和更稳定的运输网络。APEC框架下的互联互通合作，可以推动区域内能源管道、液化天然气接收站、电网互联等项目建设，降低对单一通道的过度依赖。本次高官会聚焦供应链韧性建设这一重要议题，为东盟通过合作化解中东局势挑战、构建具备韧性的供应链提供了宝贵机遇。
第三，数字化与智能化增长新动力为东盟提供了跨越式发展的可能。中方明确表示将在APEC贸易数字化方面推动务实成果，就智慧海关、智慧交通等提出倡议，考虑在数据促进增长、数字技术赋能、开放创新生态等方面打造一系列务实倡议或平台。对东盟而言，借助中美等经济体在人工智能、电子商务领域的领先优势，可以加速自身数字化转型，缩小数字鸿沟。
东盟战略自主的机遇：中美将构建“建设性战略稳定关系”
2026年5月中美元首会晤中，双方同意将构建“中美建设性战略稳定关系”作为两国关系新定位。这一概念强调合作为主、竞争有度、分歧可控与和平可期。中美在开放、发展与安全之间寻找平衡，对于世界而言，意味着未来的国际局势有望保持相对稳定。
中美战略稳定为东盟提供了可预期的宏观环境，也一定程度上降低了亚太地区的经济、政治不确定性。根据《东南亚态势报告：2026》统计，任何东盟成员单方面的选边行为，都可能在内部陷入孤立。中美关系越紧张，东盟的发展空间就越小；中美关系越可控可期，东盟就越能同时在经济和安全体系中获益。中美构建“建设性战略稳定关系”的定位，意味着东盟不必在极端对立中做出非此即彼的选择，从而在中美两国之间获得更多发展机遇，更专注应对内部经济、通胀、能源等一系列问题。
当外部环境趋于稳定，经济合作的成果才能真正落地见效。中美构建“建设性战略稳定关系”为东盟—中国经济合作的深化提供了制度性保障和可预期的市场环境。第一，外部环境的稳定推动了区域贸易一体化进程，有利于提升区域产业链协同性，推动产业合作向深度拓展。第二，为跨境投资提供了更好的政策协调与规则对接条件，有助于东盟在能源转型、基础设施、数字基建等关键领域获得可持续的资金与技术支撑。随着中国—东盟自贸区3.0版建设纵深推进，区域经贸合作空间将更加广阔。第三，减少了供应链重组的政策不确定性——当两国关系可控可期，跨国企业在东盟的产能布局和投资决策就能基于相对稳定的预期，而非应对突发贸易战的仓促调整，从而利好国际供应链韧性建设。
2026年APEC中国年已然证明，在变乱交织的时代，APEC为东盟提供了一条“在经济上求安全、在博弈中保主动”的务实路径。而中美“建设性战略稳定关系”的顶层定位，则为东盟的“不选边”外交保留了最珍贵的战略自主空间——让东盟能够在这一框架下继续从容地从事经济发展、民生改善、数字化转型等真实而紧迫的任务。对东盟而言，真正的考验在于能否凝聚内部共识、抵制投机行为，将APEC提供的机遇转化为可持续的区域韧性。而中国在APEC框架下的持续投入与对多边主义的坚定支持，正是这一进程最可靠的压舱石。
(本文在“国际识局”栏目刊发，作者系南开大学APEC研究中心副研究员张靖佳，本文仅代表作者观点，供读者参考)
