“加拿大絕不應在自身安全問題上受制於其他國家，長期以來過度依賴地理位置和盟友的保護。”加拿大總理卡尼(Mark Carney)在今天的新聞發布會上說道。
周二(2月17日)上午，總理卡尼在蒙特利爾公布了加拿大首個國防工業戰略，為未來十年設定了一系列重要而且相當高的目標，包括儘量在本國採購和維護大部分軍備設備。
這份醞釀已久的計劃，與其說是回應川普政府的“吞併威脅”，不如說更是對北約要求盟友提升國防工業透明度和自給能力的回應。該戰略提出，在未來十年內，將70%的聯邦國防合同授予加拿大本土企業。
此外，計劃還提出提升軍備可用率目標：海軍艦艇達到75%的可用率，陸軍車輛達到80%，空軍飛機達到85%。
設備老舊、缺乏零部件的問題已經造成嚴重影響。根據CBC News去年獲取的數據，目前海軍有54%的裝備、空軍55%、陸軍46%的車輛被認定為“無法使用”。
該戰略還將加大對國防相關研發的投資，並計劃將加拿大的國防出口提高50%，目標是在2035年前在全國新增12.5萬個就業崗位。
這項戰略原定於上周發布，但在卑詩省Tumbler Ridge發生悲劇後，被聯邦政府暫緩公布。
據透露，整項計劃資金規模為66億加元，這筆資金來自自由黨政府更大規模的818億加元國防再投資計劃——該計劃已寫入去年的聯邦預算。
減少對外國供應商的依賴
這份戰略的核心是所謂的“Build–Partner–Buy(建設—合作—採購)”採購框架，目的是扭轉文件中所說的對外國供應商——尤其是美國——的過度依賴。
戰略文件直言：“加拿大不能把國家防務外包。”
總理Mark Carney過去一年多次強調這一點，包括去年春天在Power & Politics節目中接受採訪時。
“我們每花1加元的國防資本支出，就有75分錢流向美國。這並不明智。”Carney當時對主持人David Cochrane表示。
根據該戰略，未來在國內製造軍備將成為聯邦政府的默認選項，“尤其是在涉及關鍵主權能力，或加拿大本身已有深厚基礎的領域。”
文件也明確指出，出於國家安全考慮，有些能力一個國家應該自行掌握。
不過，與英國等國家相比，加拿大這份國防工業戰略列出的“主權產業”清單較為籠統，僅提到10個希望實現自主能力的行業。
其中包括不少加拿大已在開展的領域：彈藥生產、數字與雲服務、傳感器、基於太空的監測平台、培訓與模擬系統，以及特種車輛製造等。
排在主權能力清單首位的是航空航天領域，這一點在當前圍繞是否繼續採購美國產F-35 Lightning II隱形戰鬥機的政治討論中，可能具有一定象徵意義。清單最後一項是無人機，包括空中和水下無人系統。
相比之下，英國去年秋天發布的國防工業戰略更加具體。英國表示將通過更新潛艇艦隊、導彈技術以及在本國生產更多裝甲車輛，來保障其核威懾能力。
與加拿大企業建立合作關係
為實現目標，Carney政府表示將與部分加拿大企業建立正式戰略合作夥伴關係，着眼於“打造世界領先的企業冠軍，以滿足加拿大需求——確保關鍵知識產權和核心能力掌握在國內所有和控制之下”，從而服務國家地緣政治利益。
在加拿大無法單獨完成的領域，戰略呼籲與“可信賴的盟友”深化合作，特別是歐洲、英國和印太地區。
這項加拿大新戰略發布前幾天，美國總統Donald Trump簽署行政命令，推出所謂“美國優先武器轉移戰略”(America First Arms Transfer Strategy)。
與加拿大的藍圖類似，川普也希望進一步提升美國軍工製造能力，使美國成為全球首選武器供應國。
對於外界擔心加拿大可能難以與美國競爭、或難以找到出口市場的問題，加拿大政府並未表現出太多憂慮。多位部長此前提到，加拿大已與丹麥及歐盟簽署新的國防合作協議，旨在為本國企業打開市場。
曾擔任北約國防投資助理秘書長的加拿大人Wendy Gilmour認為，這份文件是一個不錯的起點。
不過，她也擔心，這份報告可能延續加拿大長期以來將國防採購作為經濟工具的傳統，而未必把軍事能力本身放在首位。
“這份戰略更多強調的是工業和經濟議程，而未必明確說明加拿大必須具備哪些軍事能力，才能保護主權並為威懾與防禦作出貢獻。”Gilmour說。
她指出，在當前加拿大財政壓力下，政府希望通過重建加拿大軍隊來帶動經濟增長，彌補因失去美國市場帶來的衝擊。但在其他國家，重點往往更集中在提升實質性的防務能力。
“在加拿大的風險在於，這種信息可能會被稀釋。”
