美國依照《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收關稅，在美國最高法院今年 2 月裁定該關稅違法前，已獲得超過 1600 億元的總收入。
近期全球多種關稅（包括 Section 122、301 和 338 條款）紛紛出台，令退款進展變得容易被忽視，但加拿大出口商仍希望取回約 100 億元的退款。
美國海關與邊境保護局（CBP）已推出新的 Consolidated Administration and Processing of Entries（CAPE）系統來處理退款流程。該系統已運行數月，因此《國家郵報》採訪了華盛頓 Kelley Drye 律師事務所的國際貿易律師、CBP 前主管 Carrie Owens，了解退款進展。
目前退款進展如何？出口商能否拿回資金？
Carrie Owens：是的，退款正在發放。CAPE 系統已覆蓋絕大多數報關，包括常規消費類報關，第二階段也涵蓋了倉庫提貨類報關。任何美國備案進口商都可申請退款。
當貨物進入保稅倉庫時，進口商在貨物提離倉庫並進入美國海關領土前無需繳納關稅。當辦理提貨報關後，就可以在 CAPE 系統中申請退款。
較新的進口交易可獲得退款，但部分較早的“最終清算”報關仍受限於清算程序。
我對 CBP 能如此迅速上線該系統感到印象深刻。
什麼是“清算”？清算後會發生什麼？
清算就像在餐廳結賬。餐廳會告訴你“你需要支付多少錢”，你說“好的，我付賬”，然後就離開了。
CBP 通常會在第 314 天設置進口交易清算，這意味着這是關稅的最終核算階段，他們會說：“這是我們認為你應付的金額。”
清算完成後，會啟動一個關鍵的分階段時間表。清算後前 80 天內，CBP 允許你通過自動化的 CAPE 門戶申請關稅退款。到了第 81 天，CAPE 門戶就會鎖定，無法再申請。
如果你對金額有異議，可以提交申訴。進口商有 180 天的時間（自清算日起）提交申訴，否則該報關就成為“最終清算”。
目前，關於“最終清算”的討論較多——這指的是超過 180 天且未提出有效申訴的報關。這正是當前訴訟聚焦的問題。
訴訟進展如何？
CBP 的 CAPE 系統目前先處理行政退款，包括未清算和近期已清算、仍在處理期內的報關。難點在於“最終清算”報關，這些已不適用常規 CAPE 流程，成為政府向聯邦巡迴上訴法院申訴的焦點。
目前訴訟主要集中在“最終清算”報關上。國際貿易法院（CIT）已責令 CBP 退款，但政府認為該命令不應自動擴展至所有進口商，僅限於出庭當事人。換句話說，每個進口商都需要單獨起訴才能拿回資金。
原告方對此持不同意見，CIT 也否決了 CBP 的狹義解釋。最終該案上訴至聯邦巡迴法院，法官需裁定 CIT 是否有權發布更廣泛的退款命令。
與此同時，CIT 還在推進相關退款案件，包括試圖恢復集體訴訟，幫助那些報關超出 CAPE 退款期的類似進口商。
這是否包含大部分退款？
不是。最高法院做出裁決和 CBP 啟動 CAPE 系統都很快，所以大部分報關都在 314 天加 80 天的範圍內，符合自動化 CAPE 退款資格。
CBP 日常如何操作退款？
他們是分批處理的。每一批報關會有相同的清算日期，這是 CAPE 流程的一部分。這其實是好現象。
每一批處理後，進口商大約兩周內就能收到退款。
企業面臨的最大行政難題是什麼？
目前企業遇到的最大挑戰是無法訪問自己的 ACE 門戶。因為如果有多個報關代理，每個代理只能為自己提交的報關申請退款。
企業需要確保有 ACE 門戶訪問權限，這樣就能自行提交，流程也相對簡單。
如果進口商誤將不符合條件的報關錄入，系統只會拒絕這些報關，其餘則會被受理。
是否有延遲或意外情況？
有的。最大抱怨是退款周期偏長。CBP 會根據距離清算後 90 天的距離分批處理，政府認為過了 90 天后他們就無權再處理。
意外方面，有些情況是應繳稅款被從退款中扣除。
另外，進口商要在 CAPE 中申請前確保報關信息準確，之後無法再在系統中做摘要更正。清算後如需更正，只能在 180 天內通過申訴糾錯。
