当加拿大总理马克·卡尼今年8月要求加拿大谈判团队退出与美国的贸易谈判时，外界最关注的原本是特朗普政府提出的钢铁、汽车和软木等关税要求。
但对卡尼而言，真正触及底线的，却是美国在谈判最后关头提出的几项附加要求，其中包括削弱加拿大文化保护政策的措施。
据报道，美国希望加拿大放松有关网络平台“内容可发现性”的规定，即要求美国流媒体平台让加拿大用户更容易找到加拿大本土节目和内容。美国科技公司长期以来一直反对类似政策。
卡尼最终选择退出谈判，并明确表示，任何挑战加拿大文化保护法律的要求，都是不能跨越的“红线”。
这一决定令加拿大影视和文化行业颇感意外。长期以来，加拿大文化产业一直希望政府能够在与美国的谈判中更加坚定地维护本土利益。
而卡尼的坚持似乎很快取得了效果。几天后，美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）对相关要求作出退让，并公开表示，美国不会决定加拿大人应该看什么。
但如果把这场争议放到历史背景中来看，就会发现，美国对加拿大文化保护政策的施压并非特朗普时代才出现，而是一场持续了数十年的博弈。
**美国自80年代就把加拿大文化保护视为贸易壁垒
上世纪80年代，美国大型媒体企业就曾通过美加贸易谈判，对加拿大文化产业施加巨大压力。
1985年，美国总统罗纳德·里根和加拿大总理布莱恩·马尔罗尼在魁北克市举行“Shamrock Summit（四叶草峰会）”。里根在公开讲话中称赞加拿大文化，但在会谈背后，美国政府同时带来了好莱坞提出的一系列要求。
当时，美国电视和有线电视网络、出版集团、报业和唱片公司，都希望加拿大减少对本土文化产业的保护。
加拿大当时通过本土内容配额、税收优惠、文化机构资助以及限制外国资本控制媒体等政策，为本国影视、出版和广播行业争取发展空间。
美国企业则认为，这些措施限制了美国企业在加拿大市场的扩张，并将加拿大的文化保护政策视为“非关税贸易壁垒”。
但加拿大方面坚持认为，文化并不仅仅是一门生意。
对于一个人口和市场规模远小于美国的国家而言，如果完全按照美国市场规则竞争，本土影视、出版和媒体产业很容易被美国巨头挤压。因此，文化保护不仅关系经济利益，也关系加拿大能否保留自己的声音和文化身份。
**魁北克曾与好莱坞正面交锋
当年，魁北克的文化政策更是直接触碰了好莱坞的利益。
魁北克政府曾通过电影相关法律，要求在当地经营电影发行业务的企业满足加拿大所有权要求，并将部分收入投入独立电影制作。
美国电影协会长期负责人杰克·瓦伦蒂（Jack Valenti）对此强烈反对。
美国方面甚至通过驻蒙特利尔领事机构向魁北克政府发出警告，称如果相关电影法实施，美国电影可能退出魁北克影院。
瓦伦蒂还直接致电当时的魁北克省长勒内·勒维克（René Lévesque），指责魁北克的政策损害美国利益。
最终，相关法律后来被大幅削弱，加拿大保护本土文化的努力也继续面对来自美国的压力。
**从好莱坞到Big Tech，施压方式变了
40多年过去，美国文化产业的主角已经发生变化。
今天，Netflix、Google、Amazon、Meta、Apple等大型科技和媒体企业已经成为数字文化领域的重要力量，而美国政府同样希望通过贸易谈判推动其他国家放松对本土文化产业的保护。
加拿大自身的数字主权也面临挑战。
2018年的《加美墨协定》（CUSMA）进一步限制了加拿大要求本国数据必须储存在境内的能力，使更多个人和金融信息可以存放在海外服务器。
近年来，加拿大政府又通过《在线流媒体法案》（Online Streaming Act）和《在线新闻法案》（Online News Act）等政策，试图强化本土媒体和文化产业。
前者要求流媒体企业将一定比例的加拿大相关收入投入本国文化产业；后者则要求大型科技企业在使用加拿大新闻机构内容时向媒体支付费用。
这些措施成为美国科技企业关注甚至反对的对象。
此次美加谈判中，相关文化政策再次成为双方争议焦点。
**魁北克和文化界要求卡尼守住“红线”
卡尼为何最终改变立场？
外界无法确定究竟是什么因素起到了决定性作用，但来自魁北克和加拿大文化界的压力显然不可忽视。
在谈判破裂前，魁北克方面公开提醒卡尼，法语和魁北克文化保护不能成为贸易谈判的牺牲品。
与此同时，加拿大艺术家、影视制作人、文化机构和电影节负责人也纷纷向联邦政府发出警告。
他们担心，如果加拿大向美国流媒体巨头全面让步，加拿大本土艺术家将越来越难以讲述自己的故事，而加拿大观众看到的内容也可能越来越受到外国平台的影响。
这与40年前的担忧非常相似。
当年，加拿大人担心好莱坞控制自己的银幕；今天，面对的则是拥有全球用户和巨大资本实力的科技平台。
**文化保护不只是商业问题
从上世纪80年代到今天，美国企业和技术不断变化，但加拿大面对的核心问题并没有改变：谁来决定加拿大人看到什么？谁来决定加拿大人听到什么？谁来决定加拿大人讲述什么样的故事？
对于加拿大这样一个与美国经济、文化力量差距巨大的国家而言，这显然不只是一个商业问题。
卡尼此次的表态释放出一个明确的信号：加拿大可以在贸易问题上寻找妥协，但文化主权并非什么都可以拿来交换。
卡尼表示，加拿大不会以牺牲国家主权和关键产业为代价，也不会放弃对法语和加拿大文化的保护。
对于加拿大文化产业来说，这或许是一个久违的强硬表态。
而对于美国而言，加拿大的文化保护政策显然仍将是未来贸易谈判中无法绕开的议题。
从80年代的好莱坞，到今天的Netflix、Google和其他科技巨头，美加之间围绕文化主权的博弈已经持续了40多年。
企业变了，技术变了，但加拿大如何在美国这个文化和经济巨头身边保留自己的声音，仍然是一个没有结束的问题。
新闻来源：
https://macleans.ca/politics/why-america-keeps-coming-for-canadian-culture/
