【文/本报 王一】
近年来，美国政府将关键矿产问题提升至重要国家战略层级，不断在与中国的竞争中强调其重要性——谁掌握了钨、锂、钴、铜以及稀土元素等，谁就在未来技术、经济发展、国防工业中占据主动。
因此过去几年，美国不断高调推动所谓“关键矿产外交”，试图在全球范围内构建绕开中国的供应链体系。自2023年以来，从中亚到拉美、再到非洲，美国陆续与多个国家签署了关键矿产合作谅解备忘录。虽然外交活动频繁，但几年过去，这些协议在实际推进过程中却普遍落地困难。
“许多此类协议始终未能超越表面功夫。”美国《福布斯》杂志网站6月4日发文直言，美国政策宣示的速度远远超过了项目实施进度，融资支持、加工能力建设、物流基础设施以及下游产业发展均明显滞后。合作方政府和市场都越来越清楚地看到，美方言辞与实际投入资金之间存在着巨大的差距。
问题在哪？
文章指出，目前美国的关键矿产战略仍遵循的是“矿产优先”的思路，即从所谓“友好国家”获得更多原材料供应，以削弱中国在关键矿产加工环节的市场影响力。按照其逻辑，随着更多矿石资源在“友好国家”开发，上游供应多元化将逐步推动当地建设精炼设施和相关产业链，从而形成新的工业生态系统。
然而，问题在于矿业开发不仅是矿山建设本身，还需要铁路、港口、加工设施、出口融资、发电、供水和长期采购协议等配套条件。没有这些基础设施和产业支撑，新矿山往往难以摆脱对现有体系的依赖。相比之下，中国几十年来在关键矿产上建立的是一个完整的生态系统。
江西德兴铜矿露天采矿区 IC Photo
一个典型案例就是被西方寄予厚望的“洛比托走廊”项目。该项目旨在通过安哥拉港口将中非地区的铜矿和钴矿资源出口至大西洋市场，以“降低对中国主导的基础设施网络的依赖”。
但现实没有按照美国的设想走。“洛比托走廊”项目推进缓慢，融资落实不均衡，基础设施建设进展有限。投资者普遍担忧围绕走廊形成的工业配套体系能否最终建立，部分参与国甚至已经开始预期美国未来投资和支持力度可能减弱。
赞比亚政府现在已不再对此抱有过高期待。一度被美国视为“关键矿产外交”早期成果之一的刚果（金），迄今与美国合作成果有限，中国企业依然牢牢占据当地钴矿和铜矿产业链的核心位置。
美媒称，美国失利的不仅仅是非洲新兴市场，在被外界称为“下一个关键矿产领域的沙特”的哈萨克斯坦，美国也正处于功亏一篑的边缘。
哈萨克斯坦拥有丰富的矿产储量、相对成熟的金融体系、较高的政治稳定性以及不断深化的国际资本市场联系。更重要的是，该国正努力从单纯资源出口国转型为长期工业合作伙伴。
2025年11月举行的“C5+1”机制会议上，美国与包括哈萨克斯坦在内的中亚五国宣布深化经济合作。今年6月11日至12日，哈萨克斯坦还将举办阿斯塔纳国际采矿与冶金大会，并将首次举行专门聚焦关键矿产议题的线下“C5+1”会议。
据报道，美国投资企业Cove Capital宣布进军哈萨克斯坦一处全球最大的未开发钨矿资源项目，标志着双方合作进入实质推进阶段。该项目采用美国企业主导运营、哈萨克斯坦国家资本参与的模式，并获得了美国进出口银行和美国国际开发金融公司的融资支持，未来还计划赴纳斯达克上市融资。
《福布斯》分析称，哈萨克斯坦的案例展示了美国对外合作项目，从单纯资源开采向完整产业链建设转变的可能性。但这也可能让美国决策层产生误判，即认为矿业生态系统能够自然形成。
事实上，哈萨克斯坦能够打造相对完善的投资环境，很大程度上源于本国政府主动推动改革。而在许多欠发达国家，当地政府并不具备类似的能力。在这些地区，中国往往会同步提供融资、基础设施建设和产业配套支持，而美国不太可能做出同样的承诺。
文章指出，在新兴市场进行矿业投资不可避免地伴随有政治和金融风险，但若缺乏长期承诺，任何产业链重构都难以实现。美国想要建立真正具有韧性的关键矿产供应链，就必须在矿山之外进行投资，将精炼设施、运输通道、出口港口、电力系统以及工业加工园区都纳入整体战略布局。
“否则，同样的模式将会重演。”文章警告称，美国的外交努力将打开局面，初步的采矿协议将得以推进，而中国则继续主导决定价值链控制权的关键环节，毕竟“关键矿产从来不只是埋藏在地下的矿石，更关乎谁能够为围绕这些矿石形成的产业生态系统提供资金与支持”。
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