【來論】加拿大《外國影響透明度法》（Foreign Influence Transparency Act）的出台，反映了近年來國際局勢變化以及各國對國家安全、民主制度和公共決策透明度日益重視的趨勢。防範外國秘密干預、維護國家主權和民主制度，是任何一個國家都擁有的合法權利。然而，一部法律的價值，不僅取決於其立法目的是否正確，更取決於其條文是否清晰、執行是否公平，以及能否真正體現法治精神。
首先，這部法律在部分概念的界定上，仍有進一步完善的空間。例如，“安排（arrangement）”“關聯（in association with）”等概念，如果缺乏明確界定，可能使一些正常、公開、合法的文化交流、教育合作、學術研究、商業往來以及社區活動產生不必要的法律風險。CUAME (加拿大反歧視與反排外聯盟) 在向政府提交的意見中指出，如果登記標準不夠清晰，許多本無意影響加拿大政治決策的個人和機構，也可能因為理解不同而面臨不必要的法律壓力。
其次，法律雖然強調適用於所有外國主體，而不是針對任何一個特定國家，但這一原則必須真正落實到實踐當中。如果法律在原則上強調”國家中立”（country-neutral），那麼執法過程中也必須堅持一視同仁，對所有國家適用相同標準，而不能因為國際政治環境的變化，將關注重點長期集中於少數幾個國家。加拿大與世界各國都保持著廣泛的政治、經濟、科技、教育和文化聯繫，任何國家都有可能涉及外國影響活動。如果只有部分國家受到重點關注，而其他國家類似行為卻很少受到同樣審視，法律的公信力便可能受到影響。CUAME也指出，如果法律確實堅持國家中立，那麼登記對象理應涵蓋所有與加拿大存在廣泛聯繫的國家，而不是事實上主要集中於少數幾個國家。
此外，還應充分重視法律可能帶來的社會影響。如果部分僑民社區長期因為國際局勢而成為公眾關注對象，即使他們從事的是完全合法、公開、透明的社區服務或文化交流，也可能承受來自社會輿論的不必要壓力。CUAME特別提醒，應充分考慮法律實施可能帶來的污名化風險，以及由此造成的社會信任和社區聲譽損害。
更值得警惕的是，任何涉及國家安全的法律，都應建立完善的監督和制衡機制，防止其被個別個人或機構濫用。歷史經驗表明，一旦國家安全議題被政治化，或者被個別人利用進行惡意舉報、打擊異己、排擠競爭對手，甚至借此影響公共輿論，真正受到損害的不僅是當事人的合法權益，更是公眾對法治和政府公信力的信任。因此，法律必須堅持以充分證據和正當程序為基礎，確保調查、執法和公開信息都遵循公平、公正、透明的原則，避免國家安全法律成為任何人打擊政敵、商業競爭對手或不同意見人士的工具。
國家安全與公民自由並不是對立的，而是相輔相成的。一項成熟的法律，應當把真正的秘密外國干預行為作為重點打擊對象，而不是讓普通公民、學者、企業家、媒體或社區組織因正常國際交流而承擔過多的不確定性。真正的透明，應建立在法律定義清晰、程序公正、執法一致和監督獨立的基礎之上，而不是建立在猜疑、標簽化或選擇性執法之上。
加拿大一直以法治、公平和多元文化為立國之本。《外國影響透明度法》未來能否真正實現其立法目標，關鍵不在於法律本身是否嚴厲，而在於它是否能夠真正做到適用於所有國家、適用於所有人、堅持同一標準，並始終接受獨立監督和司法審查。只有如此，才能既維護國家安全，也維護加拿大最寶貴的價值——法治、公平、自由與社會信任。
作者：李西西
(華人服務中心主任)
