美國兩黨參議員公佈的1,180億美元預算申請裡，有烏克蘭，有以色列，但原本有份的馬紹爾群島、帛琉等三個南太島國意外沒了名字，惹得三國總統緊急致函美國… …
本週，受黨派之爭、大選等多重影響，美國為關鍵戰略夥伴提供資金的計畫繼續被擱置。 拜登政府炒作“給中國可乘之機”，美國保守派智庫也渲染稱“時間並不站在美國一邊，拖得越久，中國就越有可能出手”。
中國頻頻被迫“出鏡”，但如果華盛頓不能按計劃給錢，信譽受損的是誰，答案不言而喻。
2月8日，華東師範大學亞太研究中心執行長陳弘接受觀察者網採訪時指出，馬紹爾群島等三國主權遭美國“徹底無視”，一度被肆無忌憚地當作核試驗基地，冷戰結束後又被 邊緣化，直到美國重新推出印太戰略。
在他看來，美國如今更多的是“畫餅”，連第一筆援助款項來源都沒有落實。
至於中國與太平洋島國的合作，陳弘打比方道，「如果我們做得不成功，對手會不屑一顧；如果對手不遺餘力作出援助承諾，同時中傷中國在當地的合作，這就看得出中國在 這方面確實做得很好，使它產生了戰略恐慌。”
又來了，美官員炒作「給中國可搭之機」…
當地時間7日，美國參議院以50票反對、49票贊成的投票結果，否決了一項價值1180億美元的國家安全補充預算法案。 這項法案將美國對烏克蘭、以色列等國家和地區援助與國內邊境安全措施捆綁，遭到了參議院大多數共和黨人的投票反對。
當地時間2024年2月7日，美國華盛頓特區，參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾在國會大廈投票時走向他的辦公室。 圖自視覺中國
否決，幾乎在意料之中。 反而是另一個細節，讓太平洋島國愈加焦灼起來——預算申請的最終版本並未包括美國對《自由聯繫協定》（COFA）簽署國家密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帛琉三國的撥款支持 。 直到上週，草案還包括COFA資金。
《日經亞洲》炒作稱，南太平洋地區持續處於中美戰略競爭的前線，COFA允許美國將這三個南太島國充當針對中國的「盾牌」。 但幾個月來，美國國會一直未能批准COFA資金，在美國和中國爭奪南太平洋地區影響力之際，中國可能會填補這一空缺。
日媒進一步渲染稱，如果COFA協議失效，它將對美國的軍事行動產生巨大影響。
美國計畫2026年在帛琉安裝先進的雷達系統，馬紹爾群島則是美國主要的飛彈試射場。 在與南海問題和台海問題有關的衝突中，這三個國家可能會成為美軍的後勤基地。 如果中國在這些國家的影響力增強，美國想要維持對澳洲的補給線將面臨更大挑戰，後者是美國在緊急情況下支撐軍事行動的重要盟友。
圖自《南華早報》
五角大廈副發言人薩布麗娜·辛格（Sabrina Singh）週二宣稱，國防部「絕對擔心」國會的拖延可能會給中國在太平洋島國的「可乘之機」。
而中方多次強調，中國無意與任何人在太平洋島國地區比拼影響力，也沒有興趣搞地緣爭奪。
曾被邊緣化的南太島國，如今又“對美國意義重大”
「我們做得是否成功，只要看對手對我們的污衊和打擊力度多大就知道了。」2月8日，華東師範大學亞太研究中心執行長陳弘在接受觀察者網採訪時，講出了美國 政客一系列發言的本質。
拜登政府為何頻頻暗指中國“趁虛而入”，試圖藉此鞏固美國與COFA國家關係？ 這，還要從美軍踏足太平洋島嶼說起。
陳弘介紹，二戰時期，美國曾與日本在這些太平洋島嶼上發生爭奪戰，利用「跳島戰術」一步步向日本本土反攻。 二戰結束後，許多島嶼實際上處於美國及其盟友控制當中。 密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帛琉儘管獲得了獨立，但把自己的國防全部交給了美國。
上世紀八十年代，美國與上述三國達成《自由聯合協定》，協定涉及美國對這三個「自由聯繫國」提供經濟援助，換取美國保持在這些國家領土、航道以及空域的唯一且不受限制 的軍事准入地位。
陳弘指出，美國實質上把這三個島國納入了自己的國防體系，徹底無視於當地主權。 例如冷戰期間，美國在這項協議框架下肆無忌憚地在馬紹爾群島進行核武試驗，也把美國國內的核試驗廢棄物運過來填埋，對當地生命安全和生態帶來巨大損害。 一直到今天，馬紹爾群島及其周邊地區的白血病盛行率都非常高。
1956年5月21日，美國投下的一枚氫彈在馬紹爾群島比基尼環礁上空爆炸 資料圖
在徹底搞定日本以及冷戰結束後，美國認為南太島國的戰略意義不再，所以開始減少對南太地區投入，三國被美國逐漸邊緣化。
「但在推出印太戰略之後，美國意識到南太地區的重要戰略位置。」他補充說，三國在南太地區相對靠北，與中國的南海地區、台海地區距離較近，可以配合美國 在關島等地的軍事部署，對美國來說意義重大。
「美國國會拖得越久，中國就越可能出手」？
經過多年的艱苦談判，拜登政府去年為密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帛琉制定了新的為期20年、價值71億美元資助計劃，尋求繼續以經濟援助換取軍事合作。
因為技術上講，美國與密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島簽署的協定已於2023年到期，與帛琉簽署的協定將於2024年到期。
新的協議隨後提交給美國國會，然後就陷入了僵局，一拖就是幾個月。
根據《外交學者》網站報道，起初，人們以為它將被納入去年12月通過的2024財年《國防授權法》。
但兩黨議員對支出優先事項有爭議，共和黨人要求削減其他地方的開支以抵消任何新的開支。 從美國國務院、國防部，到內政部，沒有人提出一個政治上可以接受的解決方案。 因此，COFA續簽支持沒有被納入《國防授權法案》。
後來，外界以為它將被列入緊急補充預算申請，直到上週，草案中還包括COFA資金請求。
報告指出，如果一直關注美國政治，就知道這是一項充滿政治爭議的法案，它涉及邊境安全，以及對以色列、烏克蘭和台灣地區的援助。 當正式草案在上週日公佈時，COFA並不在其中，即便法案通過希望渺茫。
所以到目前為止，儘管兩黨對其重要性達成了共識，但COFA續約已經推遲了幾個月，沒有搭上任何立法議程的便車。
美國保守派智庫「傳統基金會」亞洲研究中心的研究助理安德魯·哈丁（Andrew Harding）渲染稱，「國會沒能為COFA協議撥款是一種戰略失當。時間並不站在美國一邊，拖得 越久，中國就越有可能出手。”
美國跨黨派智庫「戰略與國際研究中心」的澳洲領域負責人查爾斯‧艾德爾（Charles Edel）稱讚拜登政府重新關注太平洋島國，但他同時補充說：「國會預算撥款的政治鬥爭尚未結束，如果 華盛頓不能按照已經談判好的條件提供資金，這將極大地損害美國在該地區的信譽，並讓人質疑美國承諾的可靠性。”
美國退役海軍上校、「安全政策中心」高級研究員格蘭特·紐舍姆（Grant Newsham）在國會作證時估計，如果COFA續簽失敗，美國每年為保障這些國家覆蓋的560萬平方公里安全所需支付的艦艇 、飛機、飛彈、潛水艇和部隊費用成本將在1000億美元左右。
“美國不遺餘力地‘畫餅’、中傷中國，看得出我們確實做得很好”
有觀點認為，地球上沒有其他國家與美國有如此深厚的關係——除了國防關係，三國公民可以在美國生活和工作，這三個國家甚至有美國郵遞區號。
2月6日，帛琉、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯邦總統致函美國參議院領導層，強調「需要立法來加強我們的‘聯合’，使其能夠存續下去」。
報告稱，如果無法盡快批准撥款，帛琉可能不得不削減包括退休金在內的開支，這將使其更容易受到內部不穩定和外部影響。 帛琉總統惠普斯（Surangel Whipps Jr.）去年12月對澳洲廣播公司（ABC）表示，預算延誤“可能會讓我們對美國政府兌現承諾的信心產生擔憂。”
密克羅尼西亞聯邦總統西米納（Wesley Simina）也對紐西蘭廣播電台說，如果美國國會不批准預算案，他的國家可能面臨財政懸崖。
他在去年11月表示：“我們將不得不尋找其他資金來源……這不是馬上就能有的。”
外媒觀察到，自2022年4月中國與所羅門群島「出人意料地」達成安全協議以來，拜登政府和美國國會重新加強了與太平洋島國的外交接觸。 拜登已經兩次在白宮主持新發起的太平洋島國峰會。 去年，美國時隔近30年在所羅門群島重新開設了大使館。
2023年9月25日，美國華盛頓，美國總統拜登在白宮主持第二屆美國—太平洋島國峰會，尋求加強在南太地區的影響力。 圖自IC Photo
但在更實際的操作中，受黨派之爭影響，美國為關鍵戰略夥伴提供資金的計畫被擱置了。
陳弘向觀察者網表示，70億美元對這三個島國來說吸引力是巨大的，但是70億美元要分20年給付，在政治上、經濟上都具有很大的不確定性。 所以這更多的是“畫餅”，現在連第一筆款項來源都沒有落實。
「美國身陷烏克蘭和中東地區的兩場衝突，經濟上處於遲滯狀態，國內還將迎來大選。在顧此失彼的狀態下，美國一權衡，就把南太地區給權衡下去了。所以儘管COFA對 美國來說戰略意義非凡，但事有輕重緩急，美國對三個島國的援助款一下就陷入了僵局。”
對於拜登政府和外媒報道炒作的“中國趁虛而入”，陳弘也指出，我們看到，尤其最近十多年，中國和太平洋島國相互尊重理解，互惠互利，合作成果豐碩，獲得了當地 政府和人民歡迎。
「如果我們做得不成功，對手會不屑一顧；如果對手不遺餘力作出援助承諾，同時中傷中國在當地的合作，這就看得出中國在這方面確實做得很好，使它產生了戰略恐慌 。”
同時，外交部發言人早已表態，中方對各國同太平洋島國發展關係不持異議，願同有關各方一道，發揮優勢，形成促進島國發展振興的國際合力。
陳弘進一步指出，相較之下，某些國家與太平洋島國的合作往往具有排他性，所謂中國「趁虛而入」根本就是托詞，目的就是中傷和排擠中國。
他介紹說，美西方在當地進行援助，實際上很大程度上是進行所謂的“制度建設”和“能力提升”，也就是在當地發展所謂的西方民主制度，給當地“洗腦式”移植西方思想 和認知。 這樣一來，儘管投入的錢不少，但民眾並沒有看到實實在在的東西，反而是水土不服的西方制度。
「換言之，美國對南太地區的所謂援助也好，重視也好，實際都基於其自身利益，把它們當作戰略工具或武器，南太島國的政府和人民越來越看清這一點，這 次COFA資金問題也是一個警鐘。”
