
美国总统特朗普似乎正在为与朝鲜最高领导人金正恩的第四次会面提前铺路。
据《华尔街日报》8月18日报道,多名美国官员透露,特朗普正在敦促助手推动年内再次与金正恩会面,时间可能最早安排在今年秋季。特朗普还讨论过利用11月赴亚洲参加APEC领导人会议的行程与金正恩见面。路透社随后援引了这一消息,但表示尚无法独立核实。
几乎与此同时,特朗普已经在半岛安全问题上做出了一个相当实质性的动作。
8月19日,韩国联合参谋本部和美国国防部门宣布,原定8月17日至27日举行、为期11天的“乙支自由护盾”韩美联合军演,将提前至21日结束,实际演习时间由11天压缩到5天;部分野外机动训练也将取消、缩减或改为模拟训练。美方明确表示,这一调整来自特朗普的指示。
也就是说,在外界得知特朗普希望重新见金正恩之前,他实际上已经先把一份平壤最想看到的“见面礼”摆到了桌上。
11天变5天,特朗普重新拿出了2018年的剧本
韩美军演一直是美朝关系中最敏感的议题之一。
华盛顿和首尔长期将其定义为维持战备水平、应对朝鲜军事威胁的防御性演习;平壤则一直把大规模联合军演称为针对朝鲜的“战争预演”。
今年的“乙支自由护盾”原本也没有例外。韩美此前宣布,演习将重点测试应对朝鲜无人机、GPS干扰和网络攻击等新型威胁的能力。
但演习刚开始,特朗普就直接介入。
8月16日,他要求美国国防部门“大幅削减”与韩国的联合军演,一方面抱怨演习成本,另一方面又表示此类演习会刺激朝鲜。一天后,特朗普进一步公开表示,金正恩已经回应了自己的接触努力,尽管他没有透露具体内容。
这种操作并不陌生。
2018年新加坡峰会后,特朗普就曾突然宣布暂停部分美韩大型联合军演。当时他的逻辑同样是:在与金正恩展开最高层外交以后,美国没有必要继续进行平壤眼中的挑衅性军事行动。
八年之后,特朗普几乎重新拿出了同一套剧本:先降低军事压力,再用总统与最高领导人的个人关系突破僵局。
区别只是,这一次特朗普甚至还没有见到金正恩,军演就已经先砍了。
更让韩国不安的是:特朗普几乎没有提前商量
此次调整真正冲击韩美同盟的,并不仅仅是军演少了6天。
韩国外交部长赵显8月19日在国会表示,韩国政府此前不知道特朗普会下令削减演习,而且据他了解,美方政府相关人员同样没有提前获悉特朗普的决定。
换句话说,这不是韩美双方经过长期军事磋商后共同形成的新安排,而更像是特朗普从政治层面突然改变了既定计划,然后两国军方再迅速执行。
这恰恰触及韩国近年来最敏感的问题之一:美国为了推动自己的外交目标,会不会直接拿韩美同盟的军事安排当筹码?
更复杂的是,特朗普自己给出的理由还不只有朝鲜。
他此前在要求削减军演时,同时提到了韩国没有配合美国针对伊朗的行动。赵显后来甚至判断,特朗普此举既包含向朝鲜释放对话信号,也可能是在伊朗问题以及韩国此前承诺的3500亿美元对美投资问题上向首尔施压。
于是,一场原本用于威慑朝鲜的联合军演,在特朗普手里同时变成了三种工具:
对平壤,它是可以交换对话的筹码;对首尔,它是施加政治和经济压力的杠杆;对特朗普本人,它又是推动个人外交的资源。
这也解释了为什么韩国国内围绕“美国可靠性”的讨论正在升温。
今天的金正恩,已经不是2018年的金正恩
特朗普可能相信,只要重新制造2018年的气氛,美朝就可以重新开始谈判。
问题在于,八年过去,双方的力量对比和战略环境已经明显不同。
第一次“金特会”举行时,金正恩还迫切需要突破国际制裁和外交孤立,希望通过与美国总统直接会面换取安全保证和经济空间。
现在情况已经不同。
朝鲜核武器和弹道导弹项目此后继续扩张。与此同时,俄乌战争又明显加强了朝俄军事合作,平壤与莫斯科的关系已经远远超过2018年前后的水平。美国媒体和分析人士因此普遍指出,今天的金正恩比第一次与特朗普谈判时拥有更多筹码,也更没有理由为了获得一次美国总统会面就接受大规模让步。
这意味着特朗普面临一个根本难题:
他可以复制2018年的外交形式,却很难复制2018年的谈判条件。
当年美国希望以解除制裁和关系正常化为诱饵,推动朝鲜弃核;今天,如果华盛顿仍然坚持“完全无核化”,平壤是否还有兴趣谈,已经是一个巨大的问号。
反过来,如果特朗普为了促成第四次“金特会”,开始接受冻结核武、限制生产甚至某种事实上的核军控方案,那么美国对朝政策实际上就发生了更深刻的变化——从要求朝鲜放弃核武,逐渐转向承认朝鲜事实上拥有核武,再讨论如何管理风险。
这可能比缩短一次军演重要得多。
真正值得观察的,不是两个人能不能再次握手
2018年新加坡、2019年河内以及同年的板门店会面,曾经制造过极大的全球关注。
但三次特朗普—金正恩会面最终没有解决朝核问题。河内峰会甚至因为制裁解除与无核化步骤上的分歧提前破裂,此后美朝高级别谈判迅速陷入停滞。
所以,如果今年秋天真的出现第四次会面,新闻价值当然巨大,但真正决定其意义的并不是特朗普和金正恩是否再次握手。
更关键的是:特朗普准备拿什么去换金正恩重新坐到谈判桌前。
目前,第一个筹码已经出现了。
原定11天的韩美联合军演,被压缩到了5天。
对特朗普而言,这可能只是一场“大交易”开始前并不昂贵的外交投资;但对韩国而言,它提醒了一个更加现实的问题:
如果特朗普真的相信自己与金正恩的私人关系能够解决半岛问题,那么下一次为了促成交易,被摆上谈判桌的又会是什么?
