美國總統特朗普再次出手收緊移民政策。當地時間8月6日，特朗普在白宮簽署一項新的行政命令，目標直指長期存在爭議的“生育旅遊”（Birth Tourism）現象，試圖阻止外國公民通過赴美生產，讓孩子獲得美國公民身份。
這也是特朗普政府繼此前推動限制出生公民權措施後，在移民領域採取的又一次強硬行動。
根據最新行政令，如果外國母親進入美國的主要目的，是為了在美國分娩並讓孩子獲得美國公民身份，那麼相關申請可能遭到拒絕。
政府將要求美國國務院和國土安全部加強簽證審核，對涉嫌以“赴美生子”為目的申請入境的人採取限制措施，包括拒簽、撤銷簽證、限制未來入境，甚至驅逐相關人員。
特朗普政府同時將目標擴大到“生育旅遊”背後的產業鏈，包括協助安排赴美生產的中介機構、簽證諮詢人員以及相關服務提供者。
白宮高級移民顧問Stephen Miller表示，部分外國人通過虛假旅遊目的申請簽證，實際上是為了在美國生產孩子。他認為，這種行為正在利用美國法律漏洞，對美國制度和納稅人造成影響。
特朗普在簽署儀式上再次批評“赴美生子”產業化趨勢。他說，一些富裕外國人正在利用出生公民權制度，把孩子的美國身份變成一種“購買來的權益”。特朗普認為，美國憲法第14修正案最初設立的目的，是解決美國內戰後的公民身份問題，而不是為外國富裕家庭提供獲取美國身份的途徑。
不過，這項行政令能否真正實施，目前仍存在巨大法律挑戰。
今年6月30日，美國最高法院以6比3裁決，推翻特朗普政府此前限制出生公民權的行政令，確認在美國出生的絕大多數兒童仍受第14修正案出生公民權保障。法院認為，出生公民權受到美國憲法第14修正案保護，行政部門不能單方面改變這一原則。
美國公民自由聯盟（ACLU）移民權利項目副主任Cody Wofsy隨後表示，最高法院已經明確出生公民權受到憲法保護，任何試圖改變這一制度的行政命令都可能再次遭遇訴訟。
法律專家也指出，此次行政令採取的是另一種方式，並沒有直接宣布取消出生公民權，而是通過調整簽證和入境規則，限制以生產為目的進入美國的行為。
根據文件定義，“生育旅遊”指外國公民持非移民簽證進入美國，主要目的就是在美國分娩，讓孩子獲得美國身份。同時，也包括幫助他人安排此類行程的個人或機構。
新政策實施後，美國政府可能重點加強幾個方面：
第一，加強旅遊簽證審核。
如果領事官員認為申請人主要目的不是旅遊，而是赴美生產，可能拒絕簽證。
第二，打擊相關服務機構。
包括幫助安排醫療、住宿、簽證諮詢以及赴美生產路線的中介。
第三，加強後續執法。
對於已經獲得簽證但被發現從事相關行為的人，政府可能採取撤銷簽證或限制入境措施。
事實上，特朗普第一任期內，美國國務院已經調整過B類旅遊簽證政策，要求領事官員拒絕明顯以赴美生子為目的的申請。
此次行政令被認為是在原有政策基礎上的進一步升級。
不過，目前美國政府仍面臨一個現實問題：如何準確識別“生育旅遊”。
美國官方並沒有完整統計每年有多少外國孕婦專門赴美生產。美國移民政策研究機構Migration Policy Institute曾估計，美國每年約350萬新生兒中，可能有約2.6萬例與“生育旅遊”有關。
目前，特朗普政府已經公布相關行政令文本，但具體執行細節尚未完全出台。未來，這項政策能否真正落地，很可能取決於聯邦法院以及最高法院的新一輪司法審查。對於計劃赴美旅遊、留學或生產的外國人士來說，這項新政策可能意味着未來美國簽證審核將更加嚴格。
