金海湿地公园 视觉中国 资料图
上海街头的垃圾桶太少？夜市设摊怎么管理？公园开放帐篷区有隐患怎么办？在超大型城市如何保护野生动物？……4月20日，上海市绿化和市容管理局局长邓建平做客“2023民生访谈”，回应市民关切的话题。
动态优化调整道路废物箱
为适应公共场所垃圾分类实效提升的需要，上海于2019年修订《上海市道路、公共广场等废物箱配置导则》，明确道路、公共广场等场所废物箱的设置，应结合道路和公共广场人流特征、生活垃圾产生特点，具体位置应该既方便生活废弃物的投放，也方便分类收集和运输作业。
邓建平介绍，2019年上海全市有公共废物箱6.2万个，到2022年上半年，全市废物箱数量削减到3.6万个，到2022年年底，废物箱优化增加到3.8万个。
在日常管理中，绿化市容部门发现部分区域存在道路废物箱偏少现象，需要进一步优化。上海市绿化市容局计划按照三个原则，分三步走，来动态优化调整全市废物箱的设置，持续提升公共区域垃圾分类精细化管理水平。
一是跟市民出行路径相匹配的原则，每个公交站点和轨道交通站点出入口，一定范围内将设置废物箱，方便市民上下班出行中简单投放随身垃圾需求；二是跟人流数量密度相匹配的原则，在过街横道线进出口根据人流量实际情况增设废物箱，同时在公共广场、街心花园、开放绿地等人流密集的场所选择适宜的位置，优化废物箱的设置；三是跟精细化管理相匹配的原则，到去年年底，上海道路废物箱投放口二次升级改造将近2.2万组，今年继续推进优化道路公共场所废物箱投口二次升级改造工作，引导市民群众正确分类投放。
此外，2021年，上海市绿化和市容管理局与上海市房屋管理局联合印发规范性文件《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》（沪绿容规〔2021〕3号），正式拉开装修垃圾收运新模式序幕，全市采用“固定厢房、专用回收箱、临时交付点”三种收运模式，今年，装修垃圾收运新模式将全面覆盖全市220个街镇。
设摊管理疏堵结合
近年来，夜市经济、设摊经营的需求高涨，人们既期待市容环境干净整洁，也期待城市有烟火气。不能完全放开，也不能一刀切管死，如何精细化摊位管理成为摆在城市管理者面前的一道难题。
邓建平表示，新版《上海市市容环境卫生管理条例》颁布后，网络上出现了一种声音“上海完全开放设摊了”，但事实上，新版《条例》明确，单位和个人不得擅自设摊经营，对于设摊管理，上海始终坚持“堵疏结合”。
自上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2022年的5759个。这些年，市民游客对上海“整洁、有序、安全、温馨、美观”的市容环境给予充分肯定，无序设摊的治理可以说功不可没。
上海市绿化市容部门将出台《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，推进各区制定实施方案。主要举措包括：
一是严禁无序设摊，维护市容环境。按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊，以设摊经营为补充，在巩固市容环境的基础上，平衡“烟火气”与市容环境的关系，不能一放就“乱”，一管就“死”。
二是分类分区管理，体现因地制宜。区人民政府制定具体实施方案，市相关部门对实施方案要进行审定，做好全市统筹。区人民政府在严禁的区域以外，划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。
三是规范设置要求，确保安全有序。设摊开放区要有运营主体，负责设摊活动的组织实施，并承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。个人设摊应在指定的设摊开放区，在运营主体的组织下进行。
四是完善常态管理，形成社会共治。绿化市容、商务、住房城乡建设、交通、公安、市场监管、城管执法等部门对设摊经营活动进行监管指导。将设摊管理工作纳入“一网统管”。引导并希望社会各方履行“门责”制度，践行垃圾分类，共同维护好市容环境。
优化公园帐篷区管理
为满足越来越多游客对公园帐篷区活动的需求，去年12月1日，市绿化市容部门发布《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，鼓励和支持有条件的公园开放草坪或林下空间，为游客提供帐篷活动空间。
邓建平介绍，初步统计，目前全市有53座城市公园为游客提供可搭帐篷的区域，包括5座直属公园、12个区，其中浦东新区、奉贤区数量最多，如上海辰山植物园、共青森林公园、滨江森林公园、世纪公园、高东生态园等。
搭帐篷太过热门，带来了草坪过度使用、垃圾乱扔、游客违规使用明火以及天幕帐篷造成的安全隐患。
邓建平表示，绿化市容部门正在积极研究管理细则，平衡好绿化保护和游客休闲之间的关系。考虑采取以下措施：
（1）公园根据植物生长周期特征采取草坪轮换制度，合理规划帐篷区开放时间。
（2）对帐篷区进行容量控制，每块草坪测算一个最大承载量，达到上限后现场由保安进行管控。
（3）在草坪中间留出儿童活动区，中间区域以及安全通道上禁止搭建帐篷或天幕。
（4）公园管理方打算对于搭建天幕的下发安全告知书，提醒游客地钉要长一点，钉得深一点，也提醒大家天幕下尽量不要追逐打闹，家长要看管好自己的孩子。
今年计划完成220座环卫公厕适老化适幼化改造
新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》第三十八条明确，在公共厕所中“加强适老化适幼化设施、设备配备”。
2023年，上海全市共计划完成220座环卫公厕适老化适幼化改造，其中改造完成16座样板公厕（每区一座）。截至3月底，已完成全市及各区改造计划、任务的制定，出台环卫公厕适老化适幼化改造标准和验收标准（试行），启动样板公厕改造；10月底前，按照“完成一座验收一座”的要求，完成全部改造任务。
改造标准具体项目分为基础类和提升类。基础类项目可满足一般情况下老人、儿童及其他特殊人群如厕要求，是改造和配置的基本内容；提升类项目，可根据各公厕实际需求选择，是为满足不同区域、不同场景、不同群体需求设置的改造内容。
探索与超大城市发展相适应的野生动物栖息地保护模式
邓建平介绍，目前上海监测记录的国家重点保护野生动物150种，有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物超过325种，地方重点保护野生动物46种。
为探索与超大城市发展相适应的野生动物栖息地保护模式，上海正选择一批生态基底好、野生动物分布相对集中的区域开展栖息地建设和修复工作，已建有自然保护区4个，市野生动物栖息地22个，取得良好的生态和社会效益。
今年5月1日，新修订《中华人民共和国野生动物保护法》将正式施行，当前市绿化市容部门正在加快推动《上海市野生动物保护条例》立法进程。
邓建平介绍，新制定的《上海市野生动物保护条例》将在建立市野生动物栖息地保护制度、完善野生动物科学保护管理制度、鼓励社会公众共同参与、加强长三角区域协同保护等方面，体现上海特色和亮点。
“一大环”和“五小环” 构建上海环城生态公园带
《上海市生态空间专项规划（2021-2035）》提出构建“一江、一河、一带”蓝绿生态网络。
“一带”指的就是环城生态公园带，是以外环绿带为骨架，向内连接10片楔形绿地，向外连接17条生态间隔带，与“五个新城”环新城森林生态公园密切衔接的宜居宜业宜游大生态圈。通俗来讲，就是“一大环”和“五小环”。
“一大环”主要由“环上”（98公里外环绿带）、“环内”（楔形绿地）、“环外”（生态间隔带）构成。
“五小环”指的是“五个新城”绿环。环城生态公园带的规划建设是拓展绿色生态空间的重要路径、建设生态之城的重要抓手，也可以说是上海公园城市建设的“主战场”。
金海湿地公园 视觉中国 资料图
邓建平介绍，自2021年全面启动建设以来，环上，浦东沔青公园、金海湿地公园等首批7座环上公园已经建成并对外开放。闵行春申公园、锦梅公园等第二批10座环上公园项目已经开工建设，预计今年年内建成开放。同时，还建成了浦东段外环主干绿道15公里，启动了8处外环绿道断点建设，同步推进12处新、改建外环绿道驿站建设，其中2处绿环驿站建成开放。
环内，重点推进了碧云、森兰、三林、北蔡、桃浦、吴淞江等楔形绿地建设，完成绿地建设200公顷。
环外，推动了吴淞江生态间隔带实施方案研究并形成初步成果。围绕“五个新城”我们开展了国际方案征集，并在此基础上已编制完成上海新城绿环专项规划。
今年，市绿化市容部门将全面发力：
环上推进徐汇华泾公园，闵行春申公园等10座“环上”公园年底焕新登场，并推动9座“环上公园”实现开工建设。同时，计划年内建成14公里外环绿道；实现4处外环绿道断点贯通，推动21处外环绿道断点项目开工；建成8座外环驿站，推动5座外环驿站开工。实施绿化“四化”改造提升面积100公顷以上。
环内推进森兰、北蔡、三林、桃浦、吴淞江等楔形绿地建设，累计建成绿地100公顷。
环外主动衔接虹桥国际中央商务区规划，加快吴淞江生态间隔带规划研究。
“五个新城”按照新城绿环专项规划，计划每个新城建成10公里以上绿道，完成3000亩左右新增森林面积，形成环新城森林公园群总体规划布局和实施计划，完成一处以上森林公园建设方案并启动实施。未来，“五个新城”将实现500米进公园，1公里进滨水公共空间，5公里进森林，满足市民对高品质生活的向往。
美丽街区建设
“十三五”以来，上海大力推进绿道建设，用绿色线性生态空间串联起郊野公园、森林公园、湿地公园、绿地林地、林荫片区等各类绿色空间，激活城市生态和人文资源，全力为市民创造高品质的生活空间。全市绿道建设每年以200公里的增长量、连续7年作为市政府实事项目加以持续推进，受到市民的好评。截至2022年底，全市已建成绿道约1538公里。
“美丽街区”建设是贯彻人民城市理念的具体实践，也是这些年上海推进城市管理精细化的主要载体。自2018年起，上海市绿化市容局、市住房城乡建设管理委合力推动“美丽街区”建设。截至2022年底，全市累计建成“美丽街区”554个，面积超过400平方公里，覆盖率达到城市建成区的32%。它不仅让上海的“脸面”发生了显著变化，也让市民群众对“里子”越来越美好有了更多的体验。
