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國務院機構改革 深化金融監管

  圖:3月7日,十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。\新華社

  3月7日下午,十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議。受國務院委託,國務委員兼國務院秘書長肖捷作關於國務院機構改革方案的說明。根據「國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案」,內地將打破目前「一行兩會」的金融監管格局,在銀保監會基礎上組建國家金融監督管理總局,作為國務院直屬機構;證監會也將由現在的「直屬事業單位」調整為國務院「直屬機構」。為加強金融監管,接下來還將深化地方金融監管體制改革,統籌推進中國人民銀行分支機構改革等。而重新組建科學技術部、新組建國家數據局,亦成為今次國務院機構改革的重要內容。\

大公報記者 張帥北京報道

  根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案,新組建的國家金融監督管理總局作為國務院直屬機構,將統一負責除證券業之外的金融業監管,強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,統籌負責金融消費者權益保護,加強風險管理和防範處置,依法查處違法違規行為。調整為國務院直屬機構的證監會,將強化資本市場監管職責。

  形成組合全鏈條監管模式

  中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國證監會專家顧問董少鵬對大公報表示,以往金融領域存在跨領域、跨產品等疊加風險,存在嵌套式違法行為,分塊監管方式不利於打擊違法違規,亟待整合監管資源,形成組合式、全鏈條監管模式。「相信此舉將提高金融監管效能,同時向市場傳遞明確信號──嚴格依法執業才是金融經營正道,也有利於提高金融市場效率。」

  董少鵬注意到,證監會的投資者保護職責今次劃入金融監督管理總局,有助於統籌保護投資者權益,加強對金融機構交叉違規行為的監管。他分析,中國證監會將更加聚焦證券期貨市場監管,主要是對上市公司及證券期貨經營機構實施監管。直接金融市場由中國證監會負責監管,間接金融市場由金融監管總局負責,兩者之間構建協作機制,既有分工,也要協同。

  設國家數據局 促進數據要素流通

  根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案,將把數據資源整合共享和開發利用方面的有關職責相對集中,組建國家數據局。中國政法大學教授李愛君對此指出,成立國家數據局是國家對實施數據發展戰略的重要舉措,將有助於實現數據要素在數字經濟發展中的關鍵要素的價值。

  工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示,當前數據要素流通依然存在諸多制度性難題,政府內部數據整合存在部門權限不夠的問題,數據產業發展需要基礎設施支持。組建國家數據局一方面是提高國家對數據交易體制機制建設以及數據基礎設施建設的支持力度,另一方面是通過高權限部門的方式打通數據鏈路,實現數據整合。

  國務院機構改革方案提請審議內容還顯示,將重新組建科學技術部,加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能。

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