美烏日內瓦會談之後，特朗普政府此前提出的結束俄烏沖突的“28點計劃”初版草案縮水了，從28點減少為19點。
《金融時報》稱，雙方就多項議題達成一致，但將領土問題、北約與俄美關系等最具爭議的條款“暫時擱置”，留待兩國總統決策。
“28點計劃”主要內容包括要求烏克蘭放棄東部頓巴斯地區領土、烏軍規模限制在60萬人內、烏憲法寫入永不加入北約、邀請俄羅斯重返G8等，其中很多內容之前明確被烏方拒絕。
面對這份計劃和特朗普給出的27日不接受就斷供武器情報的威脅，烏克蘭的壓力前所未有。但這一次，烏克蘭沒有暴跳如雷，也沒有全盤接受，而是快速開啟了和美國的談判。並且在談判後，雙方罕見定調，談得不錯，富有成效。
對“28點計劃”，烏克蘭“肯定是不滿意的，但它沒有牌可以打，無奈之下，還是要面對現實。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘對觀察者網表示。
他認為，從28點縮水到19點，一方面是烏克蘭在試圖去除一些對其不利的條款，另一方面也是烏克蘭總統澤連斯基和美國進行博弈的技巧所在。
“雖然澤連斯基頻繁感謝美國，但明顯對協議不滿意，他又不願意因此再次和特朗普政府翻臉，因為承受不起吵架所帶來的一系列外交和安全後果。”
很明顯，特朗普一套“組合拳”下來，能否真正停火和達成和平協議還不得而知，但烏克蘭立場已經開始軟化，俄烏沖突也因此出現轉機。
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當地時間11月23日，瑞士日內瓦，美國、烏克蘭以及歐洲國家的代表團舉行會談，討論美方就結束俄烏沖突提出的“28點”新計劃。東方IC
張弘向觀察者網分析了五點烏克蘭立場和底線垮塌的原因：
首先是戰況。紅軍城和庫皮揚斯克失守已成定局，烏克蘭控制的頓巴斯地區實際只有2800公里，並且還有可能繼續縮水。從軍事角度來說，烏克蘭是保不住頓巴斯的。俄羅斯雖然付出了極高的代價，但是拿下頓巴斯指日可待。
第二，烏克蘭兵源嚴重短缺。烏軍在庫皮揚斯克、頓涅茨克和紮波羅熱等地接連出現重大軍事失利，很大程度上是因為兵力嚴重不足。俄軍升級進攻，烏軍難以首尾兼顧。消耗戰對弱勢一方是非常痛苦的，所以澤連斯基要思考，如果繼續下去，烏克蘭能撐多久？要付出什麽代價？
第三，特朗普的斷供威脅。若特朗普對烏克蘭斷供，可能真的會讓烏克蘭彈盡兵絕，加速失敗。今年三月，特朗普給烏克蘭斷過一次軍援和情報分享，後果是烏軍在庫爾斯克重大失利，如果再斷，對烏克蘭也是難以承受之重。
第四，貪腐調查帶來的政權穩定問題。目前烏克蘭的國家反腐敗局和反腐敗專門檢察官辦公室對澤連斯基政府核心高官的反腐敗調查，可能會危及澤連斯基政權的穩定性。反腐敗局有很強的西方背景，美國和烏克蘭反腐敗調查局之間的合作，可能會成為挑戰澤連斯基政權穩定性的一個關鍵因素。在權力和和平協議之間，澤連斯基可能會更傾向於保住政權。為了保全政權的合法性和不被清算，不被反腐敗案件波及，他可能會選擇與美國作某種戰略上的妥協。
第五，歐洲立場的松動。特朗普上任之後，歐洲是烏克蘭唯一可以依靠的盟友，但是從歐洲對28點計劃提出的修正意見來看，歐洲只重形式、重面子，進行技術性修正，而非關鍵性的立場調整，說明歐洲也認可特朗普提出來的割地求和的思路。歐洲和美國在俄烏問題上的立場都松動之後，讓澤連斯基徹底失去了外部依靠，因為沒有歐美，烏克蘭一個月也撐不下去。
俄烏沖突是多方戰略博弈，至少美俄歐烏四個利益相關方要達成共識，才有機會達成和平協議。
而“28點計劃”是在美俄共識的基礎上提出來的。彭博社稱，這份計劃是美國中東問題特使威特科夫和俄羅斯總統特別代表德米特里耶夫幕後談判數周的結果。
“烏克蘭是被通知的一方，而不是計劃的制定者。”張弘說，在美烏沒有結果之前，俄羅斯的反應是觀望，不做表態。等美國把烏克蘭和歐洲的工作做完了，俄羅斯再繼續參與溝通。現在俄羅斯沒必要表態，表態只能幹擾特朗普對歐洲和烏克蘭的施壓。
張弘判斷，結束俄烏沖突，速戰速決不太可能。“今年結束沖突的可能性不大，今年冬天想有結果比較難。只要西方不斷軍售，從技術上講，烏克蘭至少還能再打一年。結束沖突，可以寄希望於2026年。”
