溫哥華市政府近日宣布，正式啟動一系列關於市中心東區(Downtown Eastside, 簡稱DTES)政策變更的公眾諮詢，以增加該地區的住房選項。DTES被視為全省無家可歸危機的“震中”，許多人對這裡避之不及。
溫哥華市政府希望將這裡建成一個充滿活力的有諸多社會住房和出租用房的新社區。
10年建造3000住房沒完成，效果不理想
溫哥華市政府表示：“市中心東區是一個歷史悠久而充滿活力的社區，正面臨日益加劇的住房危機，特別是單人間出租公寓(SRO)的持續惡化。”
他們指出，高漲的住房成本、心理健康和成癮問題、有毒毒品供應、日益加深的貧困以及COVID-19 的長期影響，共同造成了極為複雜的挑戰。
早在2014年，市議會就通過了《市中心東區規劃》(Downtown Eastside Plan)，該計劃涵蓋市中心以東至克拉克大道(Clark Drive)、福溪北岸之間的區域。
該區域包括煤氣鎮(Gastown)、勝利廣場(Victory Square)、唐人街、DTES 奧本海默區(DEOD)、桑頓公園(Thornton Park)、士達孔拿(Strathcona)及工業子區，併集中着溫哥華大多數的單人間出租公寓建築。
該規劃設定了10年和30年的住房目標，包括社會住房單位、市場出租住房和SRO升級。
在30年目標中，市政府希望新增4400個社會住房單位、3000個市場出租單位，並“鼓勵”2200個SRO房間升級。而在10年目標中，計劃實現1400個社會住房單位、1650個市場出租單位，以及1900個SRO升級。
然而，10年時間已經過去，實際結果好壞參半。雖然已建成1800個社會住房單位，超額完成目標，但市場出租單位僅建成600個，遠低於目標。
SRO升級數據未公開，但市府稱已建成1200個市場擁有權單位(即非出租房產)，也不到目標的一半。
市府指出，當前妨礙DTES建設更多住房的障礙包括：
私人開發商提供低收入與中等收入住房的機會有限; 社會住房配比與現有政府資助項目不符; 許多老舊SRO建築嚴重破損，全面重建代價高昂; 建築高度限制與歷史建築法規等監管障礙
擬議的政策變更，要求80%有保障市場租賃房
為應對上述挑戰，市政府提出以下主要變更：
調整DEOD 區社會住房比例政策：由現行的 60% 社會住房 + 40% 有保障市場租賃，改為20% 社會住房+ 80% 有保障市場租賃; 允許私人開發商提供“低於市場價”的租賃住房，其中10%單位需提供深度折扣租金，以替代SRO住房，並附帶強制租戶保護措施; 提高部分區域允許的建築高度與密度，最高可至32層，以支持SRO替代住房、低價出租房和社會住房的建設; 調整“社會住房”的定義，使其更貼近政府資助條件：從要求33%單位為“救濟金標準租金”，修改為30%單位低於或等於住房收入限額(HILs)，其中至少20%單位仍為“救濟金標準租金”; 簡化歷史建築改造審批流程，在保留關鍵建築特色的前提下促進開發。
市府在新聞稿中稱：“這些變更旨在解決DTES住房危機，在考慮建設成本與現實可行性的前提下，推動更多可負擔住房的落地。”
儘管部分個別項目的社會住房比例會減少，但這些變化將改善整體項目的財務可行性，長期來看可建成更多社會住房。
除以上政策外，市府還提議對現有三個視野保護線進行適度調整，從而允許DEOD某些區域建築高度提升至32層。
這三條視線分別來自伊麗莎白女王公園(Queen Elizabeth Park)、奧林匹克廣場舞台(Olympic Plaza Stage)及溪畔公園(Creekside Park)。
“目前DEOD與桑頓公園共有5條受保護視線，限制建築高度約為13層，”市政府表示。“經評估，我們發現其中三條視線的高度限制可以提高，對山景的影響也不大。”
防止居民搬遷的配套政策
此外，市政府還提出了一項新政策，以回應關於居民被迫搬遷的擔憂，旨在“確保因重建受到影響的居民，有機會要麼留在市中心東區(DTES)併入住新建的現代化大樓，要麼過渡至全市範圍內的其他可負擔住房。”
該提案將賦予租戶“回遷權”，允許他們以原租金或市政府公布的市場平均租金五折的優惠價格(取較低者)重新入住新大樓，同時強制房東承擔全部搬家費用。目前的政策為租金打八折，搬家費用由房東支付750至1.000加元。
根據市政府披露，市政府還計劃對SRO(單人間出租公寓)替代政策進行一系列調整。擬議變更包括：
將SRO的“1:1(100%)替代要求”放寬至轉換項目替代比例50%，重建項目替代比例20%; 允許SRO建築在異地進行替代建設; 在SRO房間被改造成自帶浴室和廚房的獨立單元時，將最低單位面積從原本的320平方英尺下調至200平方英尺;
對於包含低於市場租金單位的市場租賃項目，若其作為SRO替代用途，則需將這些替代單位的租金設定為加拿大按揭與房屋公司(CMHC)所公布平均租金的五折。
這些變更旨在在保留社區連貫性的同時，提高住房開發項目的靈活性與可行性，進一步推動老舊SRO住房的改造與替換。
市府已於4月23日正式啟動公眾諮詢，將持續至5月16日。之後，市府將基於公眾反饋起草正式政策文件，並計劃於11月提交市議會審議。
