2025年10月，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“全會”）審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。“五年規劃”是如何來的？前14個計劃或規劃起到什麼作用？此 《建議》有何不同之處？這些問題都是值得關注的。
從計劃到規劃。新中國成立至今，每五年制訂並實施一個國民經濟與社會發展計劃或規劃，至今已經14輪了。1953—1980年從“一五”至 “五五”，是完全的計劃經濟。“一五”計劃以蘇聯援建的156個項目為重點，完成長春第一汽車製造廠、武漢長江大橋等項目，奠定了工業化基礎。1958—1980年從“二五”至“五五”， 受“大躍進”等影響，計劃執行出現波動，但仍取得“兩彈一星”、大慶油田發現開發等重大成就。“五五”計劃後期轉向調整，為改革開放鋪路。
1981—2000年從“六五”至“九五”，指令性計劃向指導性計劃過渡，逐步引入市場機制，重點解決人民溫飽問題，推動總體奔小康。2001年至今從“十五”至“十四五”，是市場經濟體制，突出高質量發展、科技創新等主題。從“一五”計劃到“十四五”規劃，中國實現了經濟與社會發展從集中計劃到市場主導、從數量增長到質量優先的轉變。
基礎與挑戰。“十四五”期間取得的成績為“十五五”規劃奠定了基礎。中國GDP從2020年至2024年年均增速達5.5%，對世界經濟增長貢獻率保持在30%左右，五年經濟增量超35萬億元；製造業總體規模連續15年全球第一，其中200多種工業品產量世界第一，建成全球最完整工業體 系；全社會研發經費投入強度達2.68%，超歐盟平均水平，創新指數全球排名提升至第10位；高鐵新增1萬公里，總里程達4.8萬公里，超其他國家總和；新能源汽車保有量增長5倍至3140萬 輛；醫療保險參保率超95%，跨省異地就醫結算惠及5.6億人次；義務教育鞏固率95.9%；建成全球最大清潔發電體系，新能源裝機超煤電，單位GDP能耗累計降低11.6%；森林覆蓋率超25%，貢獻全球1/4新增綠化面積；空氣質量優良天數比例達87%。
同時，中國也面臨新的挑戰。美國對華貿易戰可能擴展至科技、金融、規則等領域；出口和房地產兩大傳統增長引擎同時減弱，服務業發展滯後，新質生產力占比偏低，就業壓力凸顯；老齡化抑制消費活力，少子化影響勞動力供給，社保壓力加劇，人口負增長對經濟長期增長形成制約；土地財政難以為繼，地方隱性債務壓力未 消；極端天氣事件頻發、逆全球化與地緣沖突導致產業鏈碎片化、國防成本被動上升。
延續性與新任務。《建議》保持了與“十四五”規劃建議的戰略目標延續性和核心主題一致性。二者均以社會主義現代化為目標，強調堅持黨的全面領導、以人民為中心的發展思想，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設（“五位一體”）總體布局和全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨（“四個全面”）戰略布局；均突出高質量發展，強調科技創新、產業升級和改革開放，注重經濟質的提升與量的合理增長。
但是，二者在歷史定位、重點任務、風險應對要求和目標細化等方面有所不同：“十五五”是“基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，而“十四五”是“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年”。“十五五”的重點任務新增“推動人的全面發 展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的要求，並強化“高水平科技自立自強”的緊迫性，特別強調“大國博弈複雜激烈”“不確定難預料因素增多”，要求以歷史主動精神應對風險，而“十四五”建議未單獨突出國際形勢的嚴峻性。“十五五”提出要堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障（“五個以”），推動經濟實現質的提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
按慣例，中共中央的這個《建議》將由中國國務院細化為具體的規劃，經全國人民代表大會審議、征求中國人民政治協商會議意見後實施。“十五五”的具體指標和措施將是對中國發展感興趣的人士下一個關注點。
作者：張怡帆（山西大學博士生）、任定成（山西大學教授）
原載：加拿大《華僑時報》2025年10月31日第19版“中國如斯”專欄
