加拿大武裝部隊正面臨數十年的忽視。從艦艇到士兵，從採購到部署，如何恢復國家自衛能力成了當下亟需面對的問題。
2023年11月，加拿大士兵在拉脫維亞參加北約“堅決戰士”軍演。同一時期，加拿大北部領空屢次出現俄羅斯軍機活動，引發外界擔憂。阿拉斯加防空識別區(ADIZ)雖屬國際空域，但其防禦主要由美軍主導。
2024年初，多架俄軍轟炸機在蘇-35戰機護航下進入該區，美軍F-35戰機和預警機、加油機對其攔截，加方未見參與。
不僅如此，2024年9月，美國海岸警衛隊在白令海首次發現中國海警船到達極北海域，與俄方船隻同行。再加上2023年震驚北美的中國氣球事件，加拿大顯得愈發依賴美國來守護其主權。
美國總統特朗普在與加拿大總理馬克•卡尼的會談中明言：“我們正在保護加拿大。”他雖否認讓加拿大成為“第51州”的打算，但話語中不乏對加拿大“搭便車”的不滿。
“難道我們不能保衛自己嗎?”前北約盟軍司令部參謀長、退役陸軍中將米歇爾•梅松納夫質問道。“我們是否能派出真正能用的潛艇巡邏北方?是否能自己摧毀氣球?是否能在北方設前沿基地部署部隊和裝備?”
**軍隊長期被忽視
長期資金短缺、採購緩慢和人員流失，使加拿大軍隊變成所謂的“精品軍隊”(boutique military)——只能執行有限部署任務，缺乏全面戰力。
“我們的處境很糟：沒武器、沒防禦，”梅松納夫直言。“人手不足、裝備落後、訓練缺失，戰備狀態令人擔憂。”
“過去，加拿大如同‘防火屋’，遠離衝突。但如今不再如此。” 加拿大聯合作戰司令部司令史蒂夫•博伊文中將表示，“越來越多加拿大人意識到了這點。” 該司令部負責國內外軍事部署的規劃、執行、支持和總體指揮。
**加拿大必須兌現承諾
資金短缺是最根本問題。加拿大承諾在2030年前將國防支出提高至GDP的2%，但2024年仍僅為1.37%，遠低於北約標準。相比之下，英國已宣布增至2.5%。
“2%只是底線，我們應向3%邁進。”梅松納夫強調。
博伊文認為，加拿大必須兌現承諾。他特別指出，採購是急需解決的能力缺口之一。“俄烏戰爭、中美緊張局勢、中東衝突和網絡攻擊，都警示我們不能再自滿。”
前加拿大海軍指揮官肯•漢森批評：“加拿大軍方過於保守，未能積極應對挑戰。”他認為，我們需要破除官僚思維，加快行動。
前總理特魯多的情報顧問、國防部前高級官員文森特•里格比認為，軍購遲滯是政治意志缺失的體現。“我們必須把安全利益放在前面，迅速決策。”
加拿大採購流程複雜，常因區域利益分配而延誤。“我們喜歡‘加拿大製造’，但有時更需現成產品，”里格比說。
他主張更多引進F-35戰鬥機、P-8“海神”巡邏機、“死神”無人機等成熟武器系統：“這些能立即投入戰場。”
**與美國的拉鋸
2023年，加拿大與洛克希德•馬丁公司簽署F-35採購協議，並支付首批16架的費用。2025年交付在即。但2024年春，加拿大宣布因川普關稅威脅重新評估該訂單，可能另選戰機供應商。
“若取消合同，將引發重大後果，”里格比警告。這不僅關乎戰機互操作性，還可能激怒美國，影響更多國防工業合作。而如果選擇法國的“陣風”、瑞典的“鷹獅”或德國、意大利、西班牙和英國的歐洲戰鬥機，加拿大不一定能得到最好的戰機。
他強調必須長遠布局：“不管朗普來去如何，我們都與美國共享大陸，必須考慮北美防空司令部的合作義務。”
在此背景下，加拿大正探索參與歐盟新防務計劃，以尋求美國之外的採購途徑和製造合作。《紐約時報》稱，這將有助於發展加拿大本土軍事工業，並在美加關繫緊張時提供“戰略緩衝”。
“這是當下的正確選擇，”漢森認為。“我們向世界表明：加拿大不再坐以待斃，也有其他出路。我們有辦法擺脫美國的束縛。”
**重塑採購體系
但問題不僅在於預算，還在於執行力不足。加拿大全球事務研究所所長戴維•佩里指出，軍方每年無法花掉的預算高達數十億，只得退還財政部。
“項目管理人手不足，我們缺乏執行能力，”多倫多加拿大軍事學院教授保羅•米切爾表示。
採購流程卡頓背後還有文化問題。20年前軍方推行“每個軍人首先是士兵”的理念，要求所有軍職人員通過戰鬥體能測試。這一標準曾導致大量專業人才流失。漢森指出，軍方近年終於修正這一政策，開始重視技術與管理人才。
總部人員常是預算削減首選對象，而這些人恰恰承擔着估算、項目管理和採購職責。現在，軍方正努力聘請專業採購人才以重建這一體系。
**俄烏戰爭教訓
俄羅斯烏克蘭戰爭提醒我們，現代戰爭依然殘酷且高度依賴規模。“地面部隊仍然必不可少，”軍方顧問里格比說。
加拿大軍隊規模極小，截至去年底，只有約6.4萬正規軍和2.3萬預備役軍人，距離2032年的目標仍有近1.4萬人缺口。疫情期間招募中斷，加上高層醜聞和國防部長頻繁更換，導致公眾對軍隊的信心下降。
一項對2.4萬名大專學生的調查顯示，不到1%的人將軍隊列為畢業後首選雇主。里格比指出，若遇地區大戰，不排除徵兵的可能。“烏克蘭和俄羅斯都在為補充兵力付出巨大努力。”
**裝備依賴與自主能力
三年俄烏戰事也暴露了加拿大軍備與彈藥供應的不足。
加拿大近期訂購的三艘“河”級驅逐艦將配備美制宙斯盾反導系統，總價高達222億美元，由歐文造船公司建造。批評者擔心，美國可控制該系統實現“協同作戰”。
這類高科技艦艇提升了加海軍的戰鬥力，但也引發對“協同作戰”機制的擔憂：一旦美國控制核心系統，加艦隊在多國聯合行動中或受限於盟友指令。“如果技術來源唯一，那你別無選擇，”漢森說。
在空軍方面，加拿大決定採購88架洛克希德•馬丁F-35隱形戰機，被稱為“最具殺傷力的第五代戰機”。儘管曾考慮歐洲“陣風”“颱風”和瑞典“鷹獅”，最終仍選定F-35.
漢森警告，這類隱形戰機未來可能被更先進技術取代，“不該把所有資金投入一種可能被淘汰的技術上。”
**無人機：平價卻致命的戰爭革命
烏克蘭用紙板製造的簡易無人機成功襲擊俄軍，證明“低成本技術也能重塑戰場”。它們結構簡陋、雷達難以探測，卻可攜帶炸彈命中目標。漢森強調，這類創新已在戰場上屢試不爽。
更先進的光纖控制無人機則能繞過電子干擾、從敵後發起攻擊。米切爾指出，“無人機對俄羅斯海軍構成了前所未有的威脅。”
加拿大也在加緊應對：去年舉辦“沙盒”競賽，獎勵反無人機技術。溫哥華AIM Defence公司贏得百萬美元獎金，其他兩家入圍企業來自魁省和多倫多。
**冰下力量與北極防禦
在空中威脅限制水面艦隊行動的背景下，潛艇成為不可或缺的海戰力量。“我們需要潛艇，”博文直言。
無人機與空中威脅限制了水面艦隊的活動範圍，而潛艇能悄然深入危險區域，為水面艦隊提供訓練與支援。
米切爾建議加拿大擁有12艘能在北極水域作業的潛艇。他也強調破冰船的重要性：“破冰船是我們維護北極主權的關鍵工具。”
聯邦政府已宣布將為加拿大海岸警衛隊建造兩艘新型北極破冰船，強化在北極水域的存在與控制力。
**唯有靠行動來回應
在全球局勢持續動盪、地緣競爭日趨激烈的當下，加拿大已難以再依賴“地理優勢”與盟友庇護來維繫安全。從北極潛艇到無人機防禦，從採購制度到人才儲備，重建一支能真正自主防衛、應對多重威脅的現代化軍隊，已成為國家戰略的當務之急。
正如一位退役將領梅松納夫所問：“我們必須嚴肅地回答：我們能不能保衛自己?”
答案是，唯有靠行動來回應。要想真正擁有自主防禦能力，不僅需要資金投入，更需政治魄力、體制改革與戰略清醒。未來的加拿大，必須有能力守護自己的天空、領土與主權。
