华侨网 港澳新闻 开源节流 冀数年内回复收支平衡

开源节流 冀数年内回复收支平衡

(可按这里收看财政司司长发表财政预算案整段附有手语翻译的影片。) 

 

财政司司长陈茂波建议推行薪俸税和个人入息课税的标准税率两级制、向跨国企业集团征收香港最低补足税等以增加收入,同时落实财政整合计划和控制开支增长,力求数年内让政府回复收支平衡。

 

陈茂波指,新冠疫情过后,政府已尽力压低开支,但2023至24财政年度的总开支仍达7,279亿元,比2018至19年度增加36.9%,其中经营开支在同期更大幅增长40.2%,相对同期经营收入只增加13.1%。政府近年也大力推动土地房屋项目和改善环境、民生的基建工程,基本工程开支由过去五年平均每年约760亿元增加至2023至24年度约850亿元。几年下来,财政储备下降至现时约7,332亿元。

 

陈茂波说,政府正落实一套全面的财政整合计划。考虑到经济复苏力度尚待加强,以及企业和市民的负担,该计划以节流为重点,同时以务实态度增加部分收入,力求数年内让政府回复收支平衡。

 

控制经营开支方面,其一,政府会继续推行公务员编制零增长,将编制控制在不高于2021年3月底的水平。其二,按早前公布的资源效率优化计划,政府于未来两个财政年度每年节省经常开支1%,腾出的资源会在内部重新调配,以优化和推出新的公共服务。在不影响综援和公共福利金等计划的前提下,各部门需要在2026至27年度再削减1%经常开支。

 

陈茂波指,实施开支增长管控措施后,预计未来五个财政年度,经营开支将由过往五年平均每年增加7%,减慢至平均每年增加约2.2%,低于同期本地生产总值5.5%的名义增长。

 

政府长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划2023至24年度开支约40亿元,较2019至20年度的13亿元增加超过两倍。公共交通费用补贴计划2023至24年度开支则约35亿元,较2019至20年度的17亿元增加超过一倍。陈茂波说,政府无意取消该两项计划,但其开支较大且增长迅速,相关部门会检视计划的运作模式,年内完成。

 

近年政府大力发展新市镇和新发展区,又有启德体育园、医院发展计划等改善环境及民生的项目,预计未来三年基本工程开支将进入高峰期。陈茂波认为,政府需要把基建工程开支控制于财政上可持续的水平,因此相关决策局及部门已审视工程开支效益,按项目的优次缓急调整推展安排。政府在中期财政预测的基本工程开支,将控制在平均每年约900亿元,较过去五年的平均每年760亿元增长约17%。

 

他又提到,虽然政府控制整体开支的增长速度,但医疗卫生、社会福利及教育相关经常开支的总额在2024至25年度达3,437亿元,较2023至24年度增加约7.3%、较五年前增加34.2%。

 

开源方面,预算案建议从2024至25课税年度起实施薪俸税和个人入息课税的标准税率两级制,即以标准税率计算入息净额逾500万元的纳税人的税额时,首500万元入息净额继续以15%计算,超过500万元的部分则以16%计算,预计约12,000名纳税人受影响,占相关纳税人总数的0.6%,政府收入每年增加约9.1亿元。陈茂波指出,即使实施两级制,香港的实质税率仍低于其他先进经济体。

 

此外,政府会于今年上半年度就住宅物业累进差饷制度提出法例修订,目标于2024至25年度第四季生效。新制度仅影响应课差饷租值超过55万元的住宅物业,占相关物业1.9%,预计政府收入每年可增加约8.4亿元。

 

商业登记费上次于1994年调整。预算案建议,4月1日起,商业登记费增加200元至每年2,200元,预计政府收入每年增加约2亿9,500万元。为缓减相关影响,破产欠薪保障基金收取的150元商业登记征费,将豁免两年。

 

预算案又建议恢复征收酒店房租税,2025年1月1日实施,税率为3%,预计政府收入每年可增加约11亿元。陈茂波估计,征收的酒店房租税只会占过夜旅客在港消费额少于1%。

 

陈茂波说,政府会推进落实经济合作与发展组织就应对侵蚀税基及转移利润的全球最低税率方案,以期于2025年起,向年度总收入7.5亿欧元或以上的大型跨国企业集团实施15%的全球最低税率,以及征收香港最低补足税。当局正就实施方案进行谘询,预期今年下半年提交立法建议。有关方案由2027至28年度起,预计每年为政府带来约150亿元税收,而香港的税务竞争力仍会优于大部分税务管辖区。

 

至于发行债券,陈茂波说,政府计划在未来五年每年发债约950亿元至1,350亿元,以推动北部都会区及其他基建项目。就交椅洲人工岛项目,政府会继续进行研究,具体推展时间将考虑公共财政状况等因素。另外,2021至22年度财政预算案提出把未来基金的累积投资收益陆续反映在政府经营帐目内,政府下月会向立法会提交决议,以落实转拨安排。

 

陈茂波说,政府会严守财政纪律,维持政府借贷于稳健水平,预计在2024至25年度至2028至29年度,政府债务与本地生产总值的比率将介乎约9%至13%,远低于大部分其他先进经济体。

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