华侨网 特稿评论 廣東:推動粵港澳三地居民統一身分認證

廣東:推動粵港澳三地居民統一身分認證

廣東省人民政府網站11月21日發布《廣東省人民政府辦公室關於印發「數位灣區」建設三年行動方案的通知》。

全文如下:

廣東省人民政府辦公室關於印發「數位灣區」興建三年行動方案的通知

粵辦函〔2023〕297號

各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

《「數位灣區」建設三年行動方案》已經省民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 實施過程中遇到的問題,請徑向省政務服務資料管理局反映。

省政府辦公室

2023年11月7日

「數位灣區」建設三年行動方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,深化實施省委、省政府「灣區通」工程,加速「數位灣區」建設,訂定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入落實省委「1310」具體部署,全面融入全國統一大市場建設。 堅持問題導向、開放共建、合作共贏原則,將「數位灣區」建設作為數位廣東戰略的先手棋和粵港澳大灣區數位化發展的主戰場,充分發揮數位政府牽引和支撐作用,加快帶動 粵港澳大灣區全面數位化發展,推動粵港澳三地數位化規則銜接與機制對接,推動高效聯通的數位化新型基礎建設。 充分依托橫琴粵澳深度合作區(以下簡稱橫琴)、前海深港現代服務業合作區(以下簡稱前海)、南沙粵港澳全面合作示範區(以下簡稱南沙)、河套深港科技創新 合作區(以下簡稱河套)等合作平台先行先試,以數位化促進粵港澳三地經濟發展、公共服務與社會治理深度整合。 建造要素資源充分聚集、暢通流動的智慧城市群,打造宜居宜業、舒適便利的優質生活圈,推動大灣區建設成為富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。

(二)建設目標。

充分發揮數位政府「大平台、大數據、大服務、大治理、大協同」能力,推動粵港澳數據、人才、物流、資金暢通流動「要素通」;數位化新型基礎設施「基座通」;市場主體 投資興業「商事通」;數位產業集聚發展「產業通」;社會數位化治理高效協同「治理通」;公共服務融合便利「生活通」;粵東粵西粵北加速「數位融灣」。 透過「數位灣區」建設,牽引帶動大灣區全面數位化發展,打造全球數位化水平最高的灣區,數位化成為推動粵港澳大灣區經濟社會高品質發展的新引擎。

(三)實施步驟。

2023年,啟動「數位灣區」建設,粵港澳三地建立「數位灣區」聯合工作機制,並在智慧城市共建、政務服務「跨境通辦」、泛公共服務與資訊聚合、數位化招商 引資、數位化人才培養、數位化均衡發展等重點領域率先取得突破。

2024年,粵港澳三地透過數位化合作,在推動要素資源流通、數位產業集聚發展、新型基礎建設連結、社會數位化治理等方面,形成政府引導、企業主導、社會參與的多元共建模式,數位化成為 大灣區建設的重要推手。

2025年,基本完成「數位灣區」建設任務,實現大灣區數位化規制規則有效對接,新型基礎建設高效聯通,運算能力、儲存能力均衡發展。 「數位灣區」建設成為大灣區新的經濟成長點,「數能」成為驅動經濟社會高品質發展的新動能。

二、主要任務

(一)以資料流動帶動要素市場化,實現灣區發展「要素通」。

  1. 推動資料要素合規有效率、安全有序流通。 探索建造“港澳數據特區”,實施“南數北上、北數南下”計劃,運用隱私計算、安全隔離、可信驗證等關鍵技術,加強跨境數據流通服務與分類管理,確保數據安全、使用合 規和範圍可控制。 依照國家相關法律法規要求,圍繞社保、戶籍、婚育、教育、醫療、創業、養老、交通等高頻公共服務資料需求,探索推行資料跨境流通「白名單」制度,透過納入資料授權跨境 目錄、資料主體授權等模式,實現資料安全有序跨境。 建置全國一體化算力網路粵港澳大灣區國家樞紐韶關資料中心集群,探索在特定區域建置離岸資料中心,為粵港澳三地提供資料跨境服務。
  2. 建置互通的資料要素網路。 依照國家資料跨境安全管理法規要求,整合粵港澳三地網路、算力、儲存、資料等資源,探索建構大灣區資料綜合業務網。 支援政府部門和企業接入進行資料可信賴流通交易。 探索在資料交易、普惠金融、供應鏈等領域開展業務場景試點,深化產業鏈、供應鏈數位轉型,形成規範有序的資料要素市場基礎營運體系。 支持符合相關資格條件的商業銀行進行內部資料跨境流動試點。 充分依托國家超級運算廣州中心、深圳中心,支持鵬城「雲腦」、珠海橫琴先進智慧運算平台、東莞大科學智慧運算平台建設,協助大灣區企業及科研機構提昇算力使用及原創演算法 迭代效率。
  3. 建設資料要素統一大市場。 推動建立大灣區統一的資料資產登記規則,探索公共資料授權運營,實現公共資料與社會資料整合應用。 鼓勵「開放廣東」、香港「資料一線通」等平台協同分享,免費向社會開放更多公共資料。 推動粵港澳三地合作建立資料要素集聚發展區,培育資料經紀人、資料商及第三方專業服務機構等產業生態。 支援廣州、深圳資料交易所創建國家級資料交易所,建立市場制度、交易規則和平台載體統一的大灣區資料要素交易市場。
  4. 打造數位化人才聚集高地。 推動粵港澳三地協同引才,對接大灣區產業發展需求,共同製定人才需求目錄。 優化「居住在港澳、工作在內地」等柔性引才機制,透過產業集聚,吸引更多高水準數位化人才在大灣區創業就業。 充分發揮粵港澳三地大專院校、科研院所及數位化龍頭企業資源集聚優勢,加強數位化領域產學合作,促進科研成果市場化應用。 加強數位化人才培養,深入開展“大灣區青年就業計劃”“展翅計劃”,加強政數學院建設,為大灣區青年提供數位化培訓、實習與交流平台,培養複合型數位化人才隊伍。 進行大數據工程技術、網路空間安全人才職稱評價,加強人工智慧人才評定與培養,建立健全符合大灣區實際的數位化人才職稱評審制度,加強國家相關資質評審標準在港澳地區推廣。 依托全國人力資源服務業發展大會、粵港澳大灣區博士後創新創業大賽、大學生人工智慧雙創比賽等賽事活動,加速大灣區數位人才高地建設。 支持港澳充分發揮國際科學研究合作平台的獨特優勢,引進內地及世界的創科領軍人才、科研團隊及企業,促進跨領域科研合作。
  5. 推動大灣區要素市場化。 充分發揮數據作為「生產要素的要素」的獨特作用,加速資料要素在粵港澳大灣區便捷流動,推動大灣區科技、人才、資本、土地等要素市場緊密整合。 透過數據推動大灣區要素市場化,有效激發傳統要素在服務經濟與社會發展的價值。

(二)夯實新型數位基礎設施,實現灣區數位化「基座通」。

  1. 建置高速泛在融合的網路基礎設施。 推動大灣區5G網路深度覆蓋,完善城際骨幹傳輸網絡,擴大粵港澳互聯網絡頻寬,打造連接粵港澳三地的世界級無線城市群。 加強國家新型互聯網交換中心建設,全面提升大灣區網路互聯互通品質。 加速建置粵港澳大灣區量子通訊骨幹網,實現與國家廣域量子保密通訊骨幹網路對接。 依託大灣區技術、人才、製造、產業優勢,高水準建設鵬城實驗室,積極推進深圳國際量子研究院建設,建構通訊網路領域及量子科技領域高端創新平台。 推動未來網路試驗設施(深圳)建設,積極規劃太赫茲科學中心、工業互聯網創新基礎設施等更多重大數位基礎建設。 加速推動「粵基座」數位政府新型基礎設施智慧管理平台建設,賦能要素暢通流動。
  2. 推動三地算力融合發展。 落實國家「東數西算」策略,加速一體化算力網粵港澳大灣區國家樞紐節點建設。 建置下一代網路國家工程中心粵港澳創新中心,打造種類齊全、佈局合理的算力基礎設施,推動大灣區算力基礎建設共享。 整合粵港澳三地算力資源,在廣州資料交易所現有平台基礎上,做優大灣區算力資源共享發表平台,推動算力資源統一調度。 推動重點領域關鍵技術攻關以及算力、數據、應用資源集約化服務創新,促進算力資源普惠共享,吸引港澳企業更好利用廣東優質算力。 堅持運算能力與儲存能力建置並舉,同向發力,更大程度發揮「東數西算」韶關節點資料產業群效能。 積極推動建置國際海纜登陸站、區域性國際互聯網出入口等跨國資料傳輸安全基礎設施。
  3. 強化網路和資料安全防護合作。 推動建立大灣區網路安全協調連動機制,進行以資訊共享共治為核心的基礎架構研究,建立健全大灣區網路安全資訊通報預警機制。 探討建立大灣區網路安全標準體系,促進網路安全資訊分享、推動網路安全資質互認,實現區域網路安全態勢感知,共同因應重大網路安全事件,提升大灣區網路安全綜合保障能力。 建構涵蓋可信任身分、可信任資料和網路行為等關鍵要素的大灣區電子認證互認平台。 加強重要資料及個人資訊跨境流動發現、阻斷及溯源等監理能力建設,實際保障資料安全。

(三)以數位化賦能投資興業,實現灣區企業「商事通」。

  1. 優化市場主體經營全鏈條服務。 發揮「粵商通」平台涵蓋活躍市場主體優勢,推動與香港、澳門經貿合作資訊平台融合對接,為大灣區企業提供開辦、融資、稅務、政策兌現等營商全鏈、掌上辦服務。 優化廣東政務服務網港澳企業服務專版,提升「粵智助」政府服務自助機便企服務功能,探索在港澳地區投放並提供常態化服務。
  2. 強化大灣區招商服務。 在粵港、粵澳「跨境通辦」機制下,依托「投資廣東」平台搭建大灣區招商平台,匯聚粵港澳三地招商引資政策、服務管道與資源,動態更新招商資料庫及招商地圖, 為供需雙方提供資源互通、服務融合、專案對接、園區展示等服務,助推粵港澳三地政府精準高效招商及企業需求對接。 圍繞專案從簽約到開工建置全流程,加強審核系統與水力發電、能源、用工等公共服務系統互聯互通,優化專案准入、用地審核、能評、環評等涉企事項審批流程,提升企業建置專案 審批效率。 優化提升各級政務服務中心導辦幫辦等服務,高效率服務項目落實。
  3. 強化市場主體訴求反應。 探索市場主體訴求回應平台與香港、澳門特區政府服務平台聯動,推動市場主體訴求提交、分辦、解決及監督全流程閉環管理,提升訴求解決時效與品質。 依托「粵省心」12,345便民服務專線平台,優化智慧客服、智慧派單、智慧質檢等,為企業提供精準化、全天候訴求解決管道及服務。
  4. 提升數位化通關效率。 加速推動大灣區貨物通關便利化,爭取國家支持,基於國際貿易「單一窗口」合作,推動粵港澳三地港口、機場的物流數據、申報數據等共享,探索作業無紙化、「多式聯運 」等較為便利可行的商貿通關措施。 加強粵港澳三地船舶安全檢驗協同資訊平台建設,降低貨物通關成本,縮短貨物流通連結。 充分運用數位化手段,推動大灣區居民出入境通關便利化,加速推動「高精尖缺」人才便利跨境通關,推動港澳居民與內地居民出入境通關查驗系統聯通融合,推動香港出入境自助 「e-道服務」。 大力推動大灣區城際客運公車化運營,不斷提升港珠澳大橋「一站式」自助查驗水平,加快實現粵港澳三地「一碼通關」、大灣區「一碼暢行」。

(四)加速建置數位產業集聚發展新高地,帶動灣區數位「產業通」。

  1. 加速灣區數能產業集聚發展。 加速推動粵港澳三地數位科技聯合創新與產業化,對標全球領先地區,建構高標準、一體化的完整數據產業鏈,提升大灣區城市群數據產業發展能階。 鼓勵支持粵港澳三地企業、大學、研究機構共建高水準數位協同創新平台,推動數位科技成果轉換。 進行數位政府產業賦能行動,建構數位政府產業服務平台,打造信創、數位政府、數據、網路安全產業集聚區。 支持建構數位經濟雙創基地、孵化器、特色小鎮等創新形態載體。 鼓勵龍頭企業圍繞通用人工智慧、高端算力建設等重點領域建立聯合實驗室,規劃發布算力夥伴計畫。 鼓勵企業和社會力量進行通用人工智慧研究和建設,建構開放、融合、具有引領發展能力的創新生態。 在醫療影像、智慧視覺、基礎軟硬體、普惠金融等領域推動國家、省新一代人工智慧開放創新平台建置。 依託大灣區資訊產業、通訊產業、電腦軟體產業規模與技術優勢,大力發展雲端運算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智慧等數位經濟重點產業。
  2. 加速產業數位轉型。 深化國家工業互聯網示範區建設,深入實施產業群聚數位轉型工程,建構以「工業互聯園區+產業平台+專精特新企業群+產業數位金融」為核心的新製造生態系統。 深入實施廣東智慧製造生態合作夥伴行動計劃,進行智慧製造試點建設,統籌利用智慧製造試點示範計畫成果,培育形成一批智慧機器人深度應用場景。 興建大灣區全球貿易數位化領航區,持續培育一批省級數位服務出口基地和數位貿易重點企業。 加速大灣區智慧文旅建設,透過數位化平台,發布並分享三地文旅資源與資訊。 建置大灣區知識資源共享中心,打造智慧教育平台、開放課程資源服務平台及文字資源服務平台。 推動智慧金融,推動參與銀行以安全可靠方式分享和交換相關數位化跨境貿易訊息,推動人工智慧等新一代資訊科技在風險防範和金融監管等領域應用。
  3. 充分激發數位技術創新動能。 加速粵港澳大灣區國際科技創新中心、綜合國家科學中心建置。 積極推動港澳創新資源參與資訊科技領域省實驗室建設,加速推動大灣區交叉研究平台與前沿學科建設,加強數位領域核心技術攻關。 以河套為試點,進行生命健康、人工智慧、數據、先進製造、新能源等產業數位化合作。 支持廣州、深圳推動國家新一代人工智慧創新發展試驗區及國家人工智慧創新應用先導區建設,打造人工智慧技術創新策源地。 積極協調國家相關部門,進一步放寬資訊傳輸、軟體及資訊科技服務業的外資市場進入限制,鼓勵港澳企業提供數位內容加值服務。

(五)加強三地數位化協同共治,推動灣區社會「治理通」。

  1. 提升政府治理數位化水準。 不斷完善「一網統管」體系建設,持續提升「粵治慧」省域治理數位化總平台的態勢感知、協同連動、指揮調度、監督管理能力,探索建構大灣區治理數位化支撐體系。 聯合港澳政府共同整理建構大灣區經濟治理指標體系,依托「粵經濟」平台推動大灣區各類經濟數據匯聚及共享應用,提升大灣區數位社會治理效能。 加強粵港澳在十五運會及殘特奧會場館運作及競賽組織數位化建設合作,協助提升競賽數智化管理水準。
  2. 共建灣區智慧城市群。 強化大灣區智慧城市建設合作與平台聯通,加強地理空間、交通資訊、經濟數據等智慧城市資料要素共享利用。 加速智慧醫院建設,加強人工智慧診療設備等智慧醫療設施的推廣和應用,支持利用大數據技術進行醫療服務協同創新以及臨床和科研應用創新。 深入推動智慧社區建設,推動社區購物消費、居家、養老、休閒娛樂等生活場景數位化。 探索在文化交流、就業、投資、經商等領域共建更多智慧城市應用場景。 建立智慧城市評估指標體系,高水準推動粵港澳新型智慧城市群建設。
  3. 探索建立粵港澳「數位空間」治理新格局。 加強粵港澳三地數位技術聯合創新攻關,探索建構統一的「數位空間」底層技術體系,建立數位資產確權、交易、隱私保護等配套管理制度與產業標準規範。 支持大灣區徵信社進行跨國合作交流,探索推動徵信產品互認。 探討建構常態化科學研究資料審核體系,支持科研合作計畫所需的應用研究、醫療等資料資源在大灣區內有序跨國流動。 積極協調國家相關部門在河套實現科研資料跨國互通。 在粵港澳聯合設立的大學、研究機構建立專用科學研究網絡,實現科學研究資料跨國互聯。

(六)推動政府服務銜接融合,實現灣區居民「生活通」。

  1. 推動粵港澳政服務一體化。 圍繞「用戶通、系統通、資料通、證照通、業務通」目標,加速推動大灣區政務服務事項目錄、標準銜接,依照使用者授權原則,著力打通粵港澳三地政務服務鏈與資料共享堵 點,推動三地居民統一身分認證、電子簽名互認,實現企業及居民高頻事項「跨境通辦」。 協調國家相關單位推動港澳居民來往內地通行證等港澳居民高頻事項全流程電子化辦理。 推動粵港澳三地互設政務服務「跨國通辦」專窗,上線「跨國通辦」服務地圖,拓展個人與法人數位空間,推行全程網辦、一體機自助辦、視訊辦、代收 代辦等多通路政務服務模式。 優化「粵省心」12,345便民專線服務,高品質解決居民訴求。 深化“灣區社保通”,在橫琴、前海、南沙、河套探索推進粵港澳社保服務深度融合。
  2. 依托「灣事通」平台提升灣區居民公共服務便利性。 推動廣東政務服務網、「粵系列」行動政務服務平台與香港「智方便」、澳門「一戶通」等政府服務平台對接互認。 充分聚合和引導社會力量,打造「灣事通」泛公共服務與資訊平台,圍繞粵港澳三地居民出行、通關、通信、支付、求職、養老、醫療、教育、保險、吃住遊等場景和 習慣,提供無感、便利的跨國服務。 拓展跨國電子錢包、數位貨幣、行動支付等應用在大灣區互認互通。 加速推動港澳居民來往內地通行證、港澳居民居住證在大灣區交通、住宿、求職、保險、電子貨幣、購票、金融、電信、財產登記等業務辦理方面,享有與內地居民身分證同等便利, 指導通訊業者對相關網站、平台身分認證及服務功能最佳化升級。 加速粵港澳三地養老領域數位化合作,開展大灣區智慧養老試點,鼓勵社會力量整合利用三地康養資源和先進模式,提供精細便捷的養老服務。

(七)加速粵東粵西粵北“數位融灣”,深化對內聯繫增加經濟縱深。

  1. 加速數位化均衡發展。 加速數位政府基礎能力均衡化發展,實際助推「百縣千鎮萬村高品質發展工程」落地見效。 充分利用「投資廣東」平台及大灣區招商平台,發揮粵東粵西粵北地區比較優勢,全面融入粵港澳大灣區產業鏈、供應鏈,實現產業梯度有序轉移,推動區域均衡發展。 強化全流程管理和考核,以好省級獎補資金,提升粵東粵西粵北地區數位政府基礎建設及公共支援平台服務水準。 健全數位政府基礎能力建構對口幫扶機制,細化珠三角各市重點協助任務,以提升數位基礎能力為牽引,帶動粵西粵北地區深度融入大灣區產業鍊和城市群。
  2. 提升灣區公共資源交易效率。 推動建立粵港澳三地公共資源交易資訊互通與合作機制。 深化「粵公平」公共資源交易平台共享整合,深化公共資源交易創新應用試點。 推動CA數位憑證跨區域相容互認,試辦進行異地開評標,推廣應用電子保證函。 優化招標投標專家庫管理機制,為大灣區企業進行工程建設項目招標等公共資源交易提供便利,降低交易成本,有效提升大灣區公共資源交易服務水準。
  3. 強化「數位灣區」建設對區域發展輻射帶動作用。 透過深入實施「數位灣區」建設,形成更大範圍的輻射作用和更強的帶動能力,深化粵港澳大灣區與長三角、京津冀、成渝等經濟圈協同,增加經濟縱深,進一步 增強大灣區建設對暢通國內大循環及聯通國內國際雙循環的功能。 加速實施泛珠區域政務服務“跨省通辦”,推動泛珠區域公共服務一體化。 以泛珠區域資料要素市場體系建置為抓手,加速區域要素市場整合,為服務實體經濟、建構現代化產業體系貢獻大灣區的數位化力量。

三、建立「數位灣區」建設多方參與機制

依照「政府引導、企業主導、社會參與」原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立由政府、企業、科研機構、創投和金融機構等組成的「數位灣區」建設矩陣。 鼓勵有條件的企業參與建立粵港澳三地「數位灣區」共同工作機制,形成政企高效協同、資源整合共享的工作推進體系。 針對「數位灣區」建設的堵點痛點,透過「揭榜掛帥」、應用場景徵集推介、典型案例發布推廣、「數位灣區」指數發布等措施,充分吸收轉化粵港澳三地先進數位化創新成果, 提升整體建設效能。 探索依托社會資本設立「數位灣區」建設發展基金,服務「數位灣區」重大計畫開發建設,吸引更多元的市場主體參與,推動大灣區數位化人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈 深度融合與增值賦能。

四、保障措施

(一)加強組織協調。 在省推動粵港澳大灣區建設領導小組下,成立「數位灣區」建設專責小組,統籌推進「數位灣區」建設工作,督促檢查任務落實、協調推動中遇到的重大問題。 日常工作由省政務服務資料管理局承擔。 各地各部門要加強組織領導,完善工作機制,制定具體工作落實措施,明確階段目標及時間節點,定期報送工作進度,推動各項任務落實。 建立粵港澳三地「數位灣區」共同工作機制,定期會商協調。

(二)加強支撐保障。 建立以財政資金引導、多元社會資本參與的「數位灣區」市場化建設營運模式。 積極爭取國家重大專案資金支持,充分發揮省級專案資金作用,加強對數位化重大計畫及核心技術攻關的支持。 鼓勵金融和創投機構參與「數位灣區」建設基金組建,充分運用金融科技手段,為「數位灣區」永續發展提供支持。

(三)加強規則銜接。 各領導部門要深入進行「數位灣區」建設中涉及本領域的三地規則、政策情況調查,制定重點對接任務清單。 充分發揮橫琴、前海、南沙、河套作為粵港澳全面合作平台試辦示範效應,探討借鏡國際先進規則與標準,推動三地數位化規制規則有效接合。 加強“數位灣區”標準化交流合作,根據三地實際需要,研製、實施相關“灣區標準”,保障大灣區數據流動暢順。

(四)加強開放合作交流。 每年聯合香港及澳門特別行政區政府共同舉辦數位政府建設高峰會暨「數位灣區」發展論壇,打造全國高水準交流合作平台,聚集帶動數位產業發展。 舉辦國際頂尖學術交流會議,在新興產業領域爭取國際標準組織或國際協調組織落腳大灣區,進行國際交流合作。 充分發揮粵港澳三地人文相親的獨特優勢,全通路、立體化開展「數位灣區」宣傳,及時解讀政策措施,回應社會關切,最大程度發揮政策效應,引導社會預期,凝聚行動共識,形成社會 各界共同關注支持大灣區數位化建設發展的良好氛圍。

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