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PPP为“两新一重”建设引来活水

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2020-09-13
摘要:PPP为“两新一重”建设引来活水---今年上半年,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库中,“两新一重

  今年上半年“两新一重”新入库项目占比超八成——PPP为“两新一重”建设引来活水

  今年上半年,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库中,“两新一重”新入库项目占比为84.3%。当前,利用PPP模式,支持民间资本平等参与,可以重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

  7亿元政府出资撬动社会资本129亿元!——这是采取政府和社会资本合作(PPP)模式运作的山东小清河复航工程发挥的带动效应。作为我国首例内河航道PPP项目,今年上半年该项目施工建设迅速,仅用117天就完成了防汛工程建设任务。

  财政部政府和社会资本合作中心近期发布数据显示,今年上半年,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库中,“两新一重”新入库项目378个,投资额6687亿元,占全部新入库项目的84.3%;签约落地项目192个、投资额4241亿元。

  PPP模式究竟能为“两新一重”建设发挥怎样的作用?如何进一步释放PPP的效能?

  项目建设提质增效

  “两新一重”即新型基础设施建设、新型城镇化建设,以及交通、水利等重大工程建设。今年《政府工作报告》明确提出,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

  “‘两新一重’项目通常投资规模大、投资周期长,需要多种融资渠道才能解决长期和巨大的项目资金需求。利用PPP模式,支持民间资本平等参与其中,能精准完成项目融资需要并持续发挥投资效益。”西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强告诉记者,PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此能够在确保质量前提下有效提高资金效率并能降低工程造价,减少项目风险和资金风险。

  山东禹城的城乡综合教育发展PPP项目就是一个典型例子。山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁介绍,禹城采用TOT+BOT模式运作,由当地一家民营企业中标,政府仅出资3609万元,就撬动了社会投资3.04亿元,一次性解决了14所学校的建设运营问题,改善了教学环境。

  中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程表示:“自2014年以来,PPP推进工作取得良好成效,对新时期城镇化建设和经济高质量发展起到了重大促进作用。PPP在不显著增加地方政府债务杠杆情况下,有效发挥大规模基础设施投资的补短板作用,对于当前稳增长和稳就业具有重要意义。”

  更加注重规范管理

  PPP助力“两新一重”背后,是其不断规范的运行管理机制。“自推广PPP以来,相关管理部门通过改革理念推广、顶层制度设计、项目规范管理、国际合作深化等,初步建成PPP大市场。”国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春告诉记者,PPP通过引入打破垄断、放宽准入、鼓励竞争、透明公开、风险分担、按效付费、全生命周期管理等理念、机制和工具,为有效推动“两新一重”建设提供了新动力。

  今年2月份发布的《关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)项目入库和储备管理工作的通知》要求加快项目入库进度,切实发挥PPP项目补短板、稳投资作用。同时要求把住入库合规审核关,落实好项目全生命周期管理,严防地方政府隐性债务风险。

  PPP管理信息平台也全方位升级。今年2月17日,全国PPP综合信息平台(新平台)上线运行。新平台利用区块链、人工智能、大数据等最新信息技术成果,扩展了平台架构和功能,提高了信息校验度和准确性,增强了智能监管和大数据计算分析能力,便利了信息获取和关联检索应用。

责任编辑:华侨时报