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李云峰:国有企业问题探源及改革策略

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2019-11-17
摘要:李云峰:国有企业问题探源及改革策略---

  国有企业首先是现代企业,具备现代企业制度的一切特征,但是与其他现代企业相比,国有企业在产权属性、发展目标和治理模式等方面又具有鲜明特性。充分论证国企内在特殊性,深入揭示其存在的问题,是夯实当前国企改革的理论基础和逻辑前提。

  准确把握国有企业的特殊性

  从产权集中度来分析。现代企业依据产权集中度的大小,大体上可以这样排列,首先是产权高度集中的个人独资公司,其次是产权较为集中的家族企业,然后是产权较为分散、股东数量较多的有限责任公司,接着是股东数量众多、分布范围较广的公众公司,而产权最为分散的则是全民所有的国有企业。现代企业制度的核心是产权制度,企业是在一定的产权关系基础上形成的,企业的行为倾向理所当然与企业产权结构之间有着某种对应关系。国有企业因此在治理主体、治理机制设计、功能定位和发展目标方面形成了比较特殊的制度安排。

  从委托代理关系分析。全民所有制国有企业产权理论上归全民所有,股东众多,股权分散,企业所有者与经营者存在多层委托代理关系。由于层层委托授权,从而产生了一些治理问题。其一,由于所有者实质上缺位,导致了全体国民无法负责、而单一所有者因“搭便车效应”也不愿负责的窘境;其二,治理主体不清晰、治理结构不健全,多重委托授权,容易滋生“弱所有者、强管理者”的内部人控制;其三,信息不对称,层层授权代理,信息传递链条过长,权责利不明确,容易引发受托人道德风险,公司治理成本高企。由此可见,全民所有制企业,是治理难度最大的企业。

  从社会制度基础分析。社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。社会主义制度是中国特色国有企业得以产生和发展的制度基础。国有企业发端于社会主义市场经济,是社会主义市场经济的载体和基石,自然服务于社会主义制度和社会主义市场经济。国有企业本质上是社会主义公有制的主要实现形式,其作为国有经济组织,承担了超越一般企业的经济责任,必须承担起提供公共品、扩大就业、维护稳定,贯彻新发展理念、全面深化改革、“一带一路”建设,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的政治责任和社会责任。

  从政治属性分析。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的根和魂,是我国国有企业的独特优势。国有企业坚持党的领导,贯彻执行党的路线方针政策,改革创新能更好地体现国家意志,发展更加符合国家战略方向。党组织能够将企业目标统一到企业发展整体利益和社会利益上,避免决策者有限理性,并支持公司治理主体依法行使职权,确保党和国家重大决策部署的有效落实。

  国企面临的关键问题

  突破多层委托代理问题。基于国有企业所有者缺位的特殊性,在改革中需要有一个强有力、没有自身利益诉求的第三方介入,而党组织嵌入公司治理则是当前阶段适应企业发展、突破改革困境的最优制度选择,是更加适应新时代要求的新型治理模式。中国共产党的宗旨是坚持全心全意为人民服务,党组织是天然的全民股东的利益代表。作为执政党,党组织具有强有力的组织优势和信息优势。党组织嵌入公司治理,能切实发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用,能够解决国企改革过程中“弱所有者、强管理者”的问题。党组织具有强劲的制衡能力和治理能力,可以从根本上解决国企内部人控制问题,提升国有企业公司治理能力。确保国有资产不被侵蚀,确保国有资本保值增值。当然,如何进一步厘清党组织、董事会、经营层权责边界,提高党组织深度融入公司治理的效果,优化企业运行流程,提高企业决策效率,还需要在实践中不断探索完善。

责任编辑:华侨时报