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十九大后中共中央制定的首部条例为何是它?

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2017-12-26
摘要:原标题:十九大后,党中央制定的首部条例为何是它?近日,中共中央印发《中国共产党党务公开条例(试行)》(

  原标题:十九大后,党中央制定的首部条例为何是它?

十九大后中共中央制定的首部条例为何是它?

  近日,中共中央印发《中国共产党党务公开条例(试行)》(以下简称《条例》)。这部《条例》地位很重要,从发布层级来说,由中共中央发布;就效力层级而言,它仅次于党章和准则,与巡视工作条例、党内监督条例等属于同一层级。党的十九大之后,党中央制定出台的首部《条例》为什么是它?

  这些年,我们都“追”过哪些党务公开

  党务公开和我们关系大吗?答案是肯定的,党务公开离我们很近。这些年,大家都“追”过许多党务公开,上至党的十九大开幕式、中央政治局常委同中外记者见面会,中央纪委重大案件查处情况通报,下到发展党员、党费收纳、党员评议情况等,无不受到广大党员乃至社会的广泛关注。

  我们党历来重视党务公开,十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”;十七大修改后的党章,增加了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容;2010年中办印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》后,基层党务公开迈出实质性步伐;十八大报告指出,“完善党务公开”;十九大报告中强调,“推进党务公开”。

  既然过去已经做了这么多公开工作,为何还要专门出台一部《条例》?因为这些年各级党组织推进党务公开工作的做法和经验,具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性,有必要进行梳理、总结和提炼;同时,因为缺乏统筹和统一的指挥棒,各种的“多元”也难免存在散、碎、乱的情况:各地区公开力度不平衡,对公开的内容把握不足,有的地方该公开的没公开,涉及党和国家秘密的却被公开了出去。对这一系列问题,就需要从中央层面出台一部关于党务公开的法规,增强党务公开的全面性、系统性和集成性,形成长期、稳定、可靠的制度遵循,以利于更好指导实践。

  为了起草好这部《条例》,有关部门花费了许多心血。他们对31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关进行了书面调研,前往天津、湖北、浙江、山东、四川等多地进行实地调研,详细深入了解了省、市、县、乡镇、村(居)5级党务公开工作情况,组织召开了几十场专题座谈会,广泛听取各方面意见建议,在此基础上起草了《条例》初稿。之后,稿子又被送至31个省区市、新疆生产建设兵团、有关中央和国家机关大范围征求意见。整个起草过程,可谓充分体现了科学立规、民主立规要求,把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验较好地结合起来,让《条例》接地气、能管用。

  一起划划《条例》的亮点和重点

  通览《条例》,5章27条,包括总则、分则、附则3大板块,从实体到程序对党务公开进行了几乎360度无死角的规范,“公开什么”“向谁公开”“怎么公开”“监督追责”等问题在《条例》中规定得相当全面。其中,有许多可圈可点的亮点。

  从党务公开概念界定来说,“党务”,涵盖2个方面,即党的领导和执政活动、党的自身建设。“公开”,包括2个层面,在党内公开和向党外公开。为什么公开分为党内、党外两个层面?这是中国共产党作为执政党和政党的性质共同决定的。作为执政党,“党的领导和执政活动”这方面的事务,比如领导经济社会发展、涉及人民群众生产生活的事务,都需要让社会知晓,《条例》规定要向社会公开;作为一个政党,其“自身建设”方面的事务,比如成立基层党组织、党员评议、党费收纳等工作,属于党的自身事务,在党内公开。《条例》第8条对此作了具体规定。

责任编辑:华侨时报


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