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国资委欲严控央企参与PPP PPP或将进入由量到质新

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2017-11-02
摘要:图片来源:全景视觉 经济观察网 记者 杜涛 中国PPP或许将会进入一个由量到质的改变阶段,进入一个重视项目落地,

国资委欲严控央企参与PPP PPP或将进入由量到质新阶段

2017-10-31 17:45 来源:经济观察报 PPP /国资委

原标题:国资委欲严控央企参与PPP PPP或将进入由量到质新阶段

图片来源:全景视觉

经济观察网 记者 杜涛 中国PPP或许将会进入一个由量到质的改变阶段,进入一个重视项目落地,重视项目质量的新阶段。

近日,国资委办公厅下发《关于加强中央企业 PPP 业务财务风险管控的通知》(征求意见稿),通知中提出要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产的40%,其他央企比例不超过20%。

通知称,近年来,随着国内投融资体制改革不断深入,越来越多的基础设施和公共服务领域项目转变为 PPP(政府和社会资本合作) 模式。中央企业主动适应改革要求,积极参与 PPP项目,有关业务快速增长。但 PPP 项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大量资产负债表 外运行等,加大了企业财务风险。为加强中央企业境内基础设施和公共服务领域 PPP 业务财务管理,防范财务风险,并下发通知。

PPP即政府与社会资本合作,在2013年年底的财政工作会议提出推动PPP,历时接近四年,形成了投资额十万亿以上的项目库。

据经济观察网了解 ,此次国资委下发的通知还只是一个讨论稿,在几家企业内部下发征求意见。一家建筑央企PPP负责人看来,由于央企在近几年PPP项目推进的太快,累计的风 险需要化解,比如项目项目的可研论证、财政可承受能力论证、项目融资融资论证不充分,此次国资委出台这个通知非常有必要,能够约束央企的投资,希望同时有 细则公布。

大岳咨询总经理金永祥认为这个通知对PPP来讲,央企是主要的社会资本方,现在央投资PPP企的趋势会收紧,对PPP总体来讲, 有助于PPP的规范,对于民营资本来说,机会更多了。对于未来PPP,会是一个由量到质的变化。大岳咨询属于PPP中介行业的领先者,近几年参与了几百个 PPP项目。

财政部全国PPP综合信息平台项目库第8期季报数据显示,从社会资本合作方类型角度分析。截至9月末,572个落地国家示范项目 包括316个独家社会资本项目和256个联合体项目,签约社会资本共944家,包括民营独资175家、民营控股153家、港澳台25家、外商15家、国有 独资300家、国有控股249家,另外还有类型不易辨别的其他27家。

根据有关数据,截止9月,今年新成交的项目已经达到3.17万亿元,而八大建筑央企上半年中标PPP项目总投资额就已超1.5万亿。

此次通知主要包括四条:明确财务承受能力边界、严格财务风险源头管控、优化项目资金安排、规范 PPP 业务会计核算等,而每一 条又分为具体规定。比如,明确财务承受能力边界要求各央企明确自身 PPP 业务财务承受能力上限,对 PPP 业务实行总量管控。资产负债率高 于 90%、近 2 年连续亏损或资金实力薄弱的子企业原则上不得单独投资 PPP 业务。

严格财务风险源头管控,要求单个项目计划总投资超过 10 亿元或拟开展子企业资产总额 5%的,均应由集团批准。对财政收入主要依赖转移支付的地方,审慎开展回报方式以政府付费为主的 PPP 项目。

E20研究院执行院长薛涛看来,当前ppp中某些项目的机制设计,确实带来了施工类企业的一些竞争优势,而项目打捆带来的巨大的 融资需求,使一些建筑类央企在当前ppp的竞争中因此获得了突出的地位,业绩突飙猛进,在ppp制度还相对不完善的当下,也使他们成为融资平台的某种替代 而积累了财务风险,这是这篇管控通知出台的原因。但是这样的情况如果继续深化,一方面确实与防控地方债务风险有所违背,一方面也再次陷入重建设轻运营的惯 性,一方面也对缓解民间投资下滑的不利局面没有帮助,最重要的是也许在过快的央企ppp增长份额中,其中部分项目实现不了ppp提供公共服务长期效率提高 的目的。这是大家所关注的焦点问题。

责任编辑:华侨时报