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确立高标准国际经贸规则防范国企境外投资风险

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2017-10-25
摘要:随着中国经济日益成为世界经济的组成部分,中国企业尤其是国有企业到境外投资越来越多。由于东道国可能会认为国企受政府的影响或控制,国企境外投资行为容易遭致东道国政府的猜

  随着中国经济日益成为世界经济的组成部分,中国企业尤其是国有企业到境外投资越来越多。由于东道国可能会认为国企受政府的影响或控制,国企境外投资行为容易遭致东道国政府的猜疑进而产生政治风险。一般来说,东道国政府主要通过投资安全审查机制来制约国企,认为这会对东道国的国家安全造成威胁,容易产生风险的产业一般是高新技术产业、金融服务业、矿产资源业等,但中国企业对美国食品企业的收购一度也被认为对美国的国家安全构成了威胁,因为有观点认为该美国食品企业从事转基因食品研究,同时在美国拥有大量土地。可见,东道国政府对“国家安全”的的界定可说是有很大的自由裁量权。

  坦率的说,大多数国家政府实际上都可以采取很多方式影响企业决策,所有权因素并不是决定性的。对于我国国企来说,为了有效应对境外投资产生的政治风险,我国国企有必要建立科学合理、与国际规则一致的公司治理机制,2017年通过的中央文件主张通过加强董事会建设来改善公司治理结构,该文件很大程度上借鉴了经合组织改善国企治理结构的指导原则。其实,国企改善治理结构关键在于证明国有企业行为与政府所有权是分离的,或者说国有企业的行为不应当归因于国家,也就是基于商业考虑来做决策。

  从国际法角度而言,美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)确立了国企规则,主要内容与上述经合组织文件的精神大同小异。虽然TPP规则虽然有偏颇之处,但国企遵守上述规则可以尽量减少投资过程中产生的政治风险,对于确保投资安全还是有借鉴价值的。与此同时,国企应当积极运用国际法层面的保护机制维护作为合格投资者的正当利益,我国应当积极运用投资仲裁机制维护本国国企的权利。目前正在进行的《区域全面经济伙伴关系协定》谈判也是一个机遇,我国可以要求将投资安全审查作为一个议题,主张减少对国有企业的歧视,内容则可以适度借鉴TPP的国企规则,同时把国内改革成果体现在其中。对于我国来说,在国际条约中规定比较高的保护标准可以限制美国这样的发达经济体滥用其投资审查机制。

  综上,防范国企境外投资风险可以采取改善公司治理结构、加强报告机制、积极运用投资仲裁机制等方式。从投资策略角度而言,国企应当更多进行绿地投资而非收购现有企业和技术,后者比较容易引起东道国政府的反对。但实际上,国企投资遭遇的政治风险本质上还是政治问题,我国应积极通过双边经贸谈判与美国这样的发达经济体展开对话,力争通过利益互换的方式实现互惠双赢的结果。

责任编辑:华侨时报