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村务监督:从“治村之计”到“治国之策”

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2019-04-09
摘要:村务监督:从“治村之计”到“治国之策”---目前,全国有近60万个建制村,原来的村级组织设“两委”——村党支部委员

  2019年中央一号文件明确指出:全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。

  目前,全国有近60万个建制村,原来的村级组织设“两委”——村党支部委员会和村民委员会,后来增设一个村务监督委员会。这个“第三委”的制度安排,最早源自浙江省武义县后陈村的创新实践。

  从15年前发掘报道后陈村创建村务监督委员会的做法开始,到形成“后陈经验”,再到村务监督写进法律,最后成为中办国办要求贯彻落实的“治国之策”,这些年来,记者一直跟踪关注和研究这项制度,采写了30多篇调研文章。

  15年前的一份调查报道

  地处城郊的武义县后陈村,2000年之后,随着工业化和城镇化的推进,大批土地被征用,村集体可支配的资金急剧增多,由于村里财务不透明,一些村干部以权谋私滥用权力,村民与村干部的矛盾纠纷不断。2000年至2003年间,县里查处了连续两任村支书,但村干部贪腐问题还是不断,这期间后陈村每年有近百起上访事件,成为了武义上访第一村。

  为了破解当地农村存在村干部滥用权力以及贪腐现象引发村民不断上访等问题,武义县委选择了干群关系紧张的后陈村开展创设村务监督机构试点。2004年6月18日,后陈村成立了全国第一个村务监督委员会(以下简称村监委),并选举产生了第一任村监委主任。

  当时吸引记者关注的是,后陈村创设村监委机构的做法,与此前各地农村建立的财务监督小组有本质的不同。以前的监督小组在村委会管辖之下,组长通常由一个村委会委员兼任,而后陈的村监委是在村党支部和村委会之外设立的一个相对超脱的权力监督机构。它与村委会之间彼此独立,互不从属。用当时武义县委主要领导的话说,就是要在农村扶持一股监督力量,对村级权力形成制约机制,改善农村基层的政治生态环境,维护农村社会和谐稳定。

  更重要的是,在村党支部领导下,实行村务管理权与监督权分离的工作模式。后陈建立了两项制度,即《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。村委会依照管理制度管理村务,村监委依照监督制度实行监督。大家都按照制度办事。村监委对村级事务有建议权,而无决策权。决策权在村党支部领导的村民代表会议。由此构建起村党支部是领导核心,村民代表会议是决策机构,村委会是执行管理机构,村监委是村务监督机构,这样一个闭环系统。后陈村监委的创设,建构了村级组织“村三委”运行机制。

  后陈村监委建立后,因为有了这个专门机构对大小村务进行全程监督。村民们说,村监委成员监督越积极,村民越放心。他们有什么意见就向村监委反映,上访案件应声而降。

  2005年1月10日,记者通过近半年跟踪关注这套制度模式的运行和实践效果,采写的后陈村创设村监委的情况调查,引起时任浙江省委主要领导的高度重视并作出批示。浙江省委办公厅、省纪委、省人大常委会办公厅、省委组织部、省民政厅、省农办、省农业厅等部门组成调研组赴武义后陈村进行专题调研。后陈的“治村之计”由此进入省委决策层视野。

  “后陈经验”走向全国

  后陈的村监委制度模式,很快在武义全县各村推广。记者又相继调研采写了一批报道。2005年3月17日,《新华每日电讯》以《浙江武义:尝试分权制衡管村务》为题的调查报告,引起较大社会反响。同年4月9日,新华网《拿什么来遏制“村官”的“权力狂想”》文章引发社会热议。同年5月6日,《报刊文摘》以《村干部“前腐后继”逼出新课题——浙江出现村务监督委员会》为题转载了记者在《记者观察》杂志上的专稿。在此前后,各主流媒体也纷纷报道武义“后陈经验”,一时间在全国形成关注热点。

责任编辑:华侨时报