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国家海洋督察组:部分围填海项目政府主导未批

来源:网络整理 作者:华侨时报 发布时间:2018-07-15
摘要:国家海洋督察组:部分围填海项目政府主导未批先填---围填海政策法规规划落实不到位、围填海项目审批不规范、海

  围填海政策法规规划落实不到位、围填海项目审批不规范、海洋生态环境保护存薄弱环节,特别是一些围填海项目存在政府主导未批先填现象……近日,经国务院批准,国家海洋督察组向广东、山东、上海、浙江、天津等省(市)政府反馈了督察发现的问题。

  围填海政策法规规划落实不到位

  针对当前围填海存在的“失序、失度、失衡”等突出问题,2017年下半年,第二批国家海洋督察组分别进驻浙江、广东、天津、上海、山东五省市,开展以围填海专项督察为重点的海洋督察。

  督察组在浙江省发现,该省海洋与渔业局、省财政厅印发通知,允许用海单位在海域使用金没有足额缴纳情况下办理用海确权手续,违反加强海域使用金征收管理的规定。截至海洋督察进驻,仍有9个项目未缴纳海域使用金8061万元。舟山、宁波、台州、温州通过建设围堤人为侵占滨海湿地,破坏海洋生态环境,同时造成大量海域被违法圈围,共计5个项目8045公顷。2013年至2017年,浙江省填海造地8820公顷,42.38%空置。

  在上海,督察组发现,《海域使用管理法》实施后,上海市未及时对长江口河口海域进行划界,仍沿用既有管理方式。长江口河口海域权属管理、海洋工程环评审批不到位。2012年以来,9个滩涂整治项目、7个新建或扩建港口码头项目、29个采砂项目均未办理相关用海手续,未依法开展海洋工程环境影响评价。

  山东省围填海管控政策与地方性法规不一致。2004年制定的《山东省海洋环境保护条例》部分条款与修改后的海洋环境保护法律法规不符,未及时修订。海域资源节约集约利用政策落实不到位。2012年以来,全省填海造地11357公顷,空置率近40%。

  广东省围填海项目审批不规范、监管不到位。有关部门明知违法案件正在查处,仍然为茂名博贺新港区防波堤等3个项目办理海域使用手续。深圳市、珠海市超越审批权限,违规将围堰、暗渠等8宗改变海域属性的非透水构筑物或永久性用海作为临时用海审批。特别是政府主导违法填海问题突出。2012年以来,广东省查处未批先填违法案件281宗,确认违法面积1627公顷,其中,政府主导违法填海面积1528公顷。

  天津市相关规划区划填海规模严重超出渤海资源环境承载力。天津市相关规划区划未落实《全国海洋功能区划(2011-2020年)》对渤海围填海提出的“两个最严格”管控要求,规划填海规模远超《天津市海洋功能区划(2011-2020年)》建设用围填海控制数。《滨海新区城市总体规划(2011-2020年)》和旅游等相关行业规划拟填海面积达到413.6平方公里,是海洋功能区划围填海控制数92平方公里的4.5倍。

  海域使用审批不规范监管不严

  浙江省存在化整为零、分散审批现象。督察组发现,舟山、台州3个用海项目填海259.7公顷,被拆分为8个单宗不超过50公顷的项目由省政府审批,规避国务院审批。未批先建问题突出。2012年以来,未批先建项目109个,违法用海3600多公顷。执法不作为、乱作为问题突出。温州市乐清市白沙岛标准海塘加固工程,2007年开工至今未办理用海手续,直至海洋督察进驻前才立案查处。

  上海市也存在围填海项目化整为零、分散审批现象。上海市临港物流园区奉贤分区4宗项目填海面积分别为23.07公顷、17.87公顷、27.42公顷、37.23公顷,地理位置相邻,为同一海域使用权人、同一发改委批文、同日审批,在建设过程中,4个项目作为整体项目统一招投标、统一施工,将应由国家审批的项目变为地方直接审批。

  山东省滨州、东营、潍坊、烟台、威海等地发改部门违反围填海计划管理相关规定,在未取得用海预审意见和围填海计划指标的情况下违规办理12个围填海项目立项。2012年以来,全省未经批准填海1593公顷,多数由政府主导或国有企业实施。在国家进一步严格管控围填海的形势下,2016年以来蓬莱市政府组织实施蓬莱西海岸海洋文化旅游产业聚集区项目违法填海203.6公顷,省市海洋部门自2016年9月累计4次下达《责令停止违法行为通知书》,直至2017年9月20日才完全停工。2012年以来,全省尚有6.45亿元罚款未追缴到位。

责任编辑:华侨时报