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中國軍力報告說明了什麼？
來源：聯合早報網
● 陳有為（華盛頓）
原定今年3月公佈的五角大樓「中國軍力報告」，在延宕四個月之後終於出籠。
作為美國軍方和政府對華政策的重要決策依據之一，這個報告在描述與評估中國軍事力量、安全戰略與外交政策動向時，本應採取客觀與務實的態度，使美國公眾與國際社會得以瞭解中國的真實情況。世界各國的政府和輿論以及許多中國問題觀察家，也想通過這個報告來瞭解和判斷美國對中國的態度，以推測美國對華政策與中美關係的發展動向。
但是這個報告給人的基本印象是內容東拉西扯、思路條理不清、觀點自相矛盾、具有很大的主觀武斷性。它既誇大中國軍力和中國戰略意圖，又不敢明言美國要防範與遏制中國崛起的決策意向。它反映出美國軍方、國務院與白宮國家安全委員會三方之間對中國局勢的評估存在差異，表明布希政府對中國崛起的前景把握不定，在對華決策方面左右為難猶豫不決的處境。
縱觀報告全文，人們發現有幾個疑點值得討論：
第一是對中國軍力的基本估計。報告認為，1991年的波斯灣戰爭觸動了中國，使中國軍方看到了自己的落後而決心急起直追大力推進軍事技術革新，以便應付將來可能發生的「資訊條件下的局部戰爭」。
時隔幾年之後，五角大樓的報告究竟怎麼看現在的中國軍事力量呢？它一方面列舉很多材料說明中國海陸空三軍武器裝備的數量質量有了很大的提高，軍事領導部門「正在通過研發現代化、一體化的指揮、控制、通信、電腦、情報、監視和偵察網路和體制變化提高其聯合化作戰能力」，同時又不得不承認，「中國軍隊的大部分武器裝備仍是老式、作戰性能不強的裝備」，「中國有數百架庫存老式戰機」，需要改裝成在高科技戰爭中使用的無人飛機。
中國仍需依賴武器進口
報告把中國向俄國採購先進武器和要求歐盟解除武器禁運也作為中國擴張軍事力量的表現，甚至斷言「中國軍隊現代化，使得中國有能力在臺灣以外的亞洲地區進行作戰，對該區的其他國家構成威脅」。
但實際上恰恰是這種情況說明了中國在武器先進性方面不僅遠遠落後於美國，而且落後於俄國和歐洲國家，需要向他們購買先進武器。一個尚未建立起完整的武器生產系統，尚未用先進高科技裝備完全武裝起來，仍要依靠大量武器進口來補充武庫的國家，怎麼能夠談得到對他國的威脅，特別是對美國的威脅？
第二是對中國戰略目的的評估。報告說，「中國領導人將軍事實力視作實現國家戰略及目標的重要手段」，「中國目前沒有受到來自其他國家的直接威脅。但它仍在大幅增加費」。
中國推行和平外交政策，需要和平的國際環境以保證中國的和平發展。中國軍事力量的根本目的是捍衛國家主權與領土完整，防止外來侵略。中國在海外沒有駐軍也沒有軍事基地，除了對威脅中國安全入侵中國領土的外國勢力進行反擊之外，從未把使用武力和進行戰爭作為推行政策的手段。五角大樓的中國軍力報告甚至把中國根據聯合國請求向局勢混亂的亞非小國派出維和部隊，也作為中國對外擴張勢力的證明，這種指責的誇張性不言自明的。如果中國軍費缺乏透明度，那麼五角大樓憑空斷言中國軍費等於北京宣佈的數字的三倍，更沒有令人信服的根據，連美國智庫蘭德公司也不相信。
無視大陸與臺灣的差距
第三是對臺灣海峽兩岸軍力對比的評估。按照報告的說法，「中國軍隊現代化的近期目標看來是為了應對臺灣海峽的潛在衝突」，「兩岸軍事平衡看起來正偏向于大陸一方」，臺灣軍費已呈下降趨勢。
從表面上看，這也許是事實。但這種說法完全無視於中國大陸與臺灣在土地面積、人口數量與綜合國力方面的懸殊差距。按照它這種邏輯，為了使兩岸軍力保持平衡唯有兩種辦法，一是把擁有13億人口大國的軍費開支與軍事力量縮減到只有2000多萬人口的臺灣的水平，另一個辦法是把臺灣的軍力提升到大陸的水平，非此即彼，兩者必居其一。既然前者絕無可能，那麼只有後者，美國何不對臺灣300多億美元的軍售全部免費，再從美國龐大的軍費與武庫中抽出一大部分來加倍奉送給臺灣，以便實現兩岸軍力平衡呢？可是伊拉克一場小戰已使美國財力促襟見肘了，美國能辦得到嗎？
第四是究竟誰有權對中國的事情發號施令做出決定。那當然是中國而不是美國。中國作為一個擁有近1000萬平方公里領土和6000多公里海岸線的大國，需要有足夠的國防力量來保衛自己的國家安全與國家利益是自不待言。實際上五角大樓在報告中指責中國在加強軍力方面所作的事情，不但是中國所必須做的，而且也是其他任何一個大國所已經做或正在做的事情。別國可以那樣做，中國就不能這麼做，報告沒有回答這個問題。
推銷「中國威脅論」
中國奉行和平外交政策，主張增進國際合作，與鄰近國家和平友好。但古往今來，利益不同的大國之間，沒有一個國家會把自己的安全建立在別國的善意上。目前中國的國際環境並不安寧，臺灣海峽孕育著國際衝突的潛在危機，日本正在利用歷史問題與領土糾紛向中國進行挑戰，西方別有用心的勢力正在借中國崛起推銷滿懷敵意的「中國威脅論」。在這種情況下，中國加強軍事力量，以防不測之勢突然襲來時有足夠力量保衛國家利益，是完全必要和正當的。
雖然五角大樓報告對中國軍力情況提供了一幅模糊不清的圖像，但是人們從它的畫外音中卻不難聽到一種聲音，就是在報告製作者看來，中國不能從弱勢轉化為強勢才符合美國的利益。他們的本意是要把中國描繪成一個可怕的潛在對手，卻又缺乏充分的明確而有力的證據，因此只好在字裏行間穿插一些似是而非的推測和論據，使這個報告成為「中國威脅論」的一種隱性產品，向全世界推銷。
但是在這個報告出籠之後，白宮發言人馬上出來補白，表示「美國不認為中國是一個威脅」。這就說明，五角大樓的權臣謀士們想要把中國當成美國的「威脅」，但是布殊卻背不起要跟中國敵對的沉重包袱。報告的調子連白宮主人也不怎麼欣賞，那就更談不上什麼世界效應了。
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