企圖增加討價還價籌碼

　　往年接近暑期的加拿大議會一般比較平靜，而今年則不同，因為議會近日正在對「臺灣事務法」進行辯論。有消息稱，議會極有可能於近期通過該法案。該法案就像一顆定時炸彈，使中加關係面臨嚴峻考驗。

仿效美國的《與臺灣關係法》

　　「臺灣事務法」是加拿大反對黨保守黨議員吉姆·阿博特提出的。此人是不列顛哥倫比亞省保守黨主席，在議會擔任「與臺灣友好議員小組」副主席等職務，長期以來與「台獨」分子來往密切，多次通過提案插手台海事務。「臺灣事務法」今年4月在加拿大眾議院一讀通過後，於5月16日進入二讀辯論階段。6月17日辯論沒能結束，擬於21日繼續辯論；但也有消息稱，第二次辯論要等9月暑假結束後再來進行。該法案以後還要經過三讀、參議院復議和總督審批等程式才有可能生效。

　　阿博特提出的法案，除概論外，另有十條。其主要特點是仿效美國的《與臺灣關係法》，以和平與民主為招牌，以人權和公正為幌子，借用立法形式公然干涉中國內部事務，給臺灣以事實上的「單獨國家」地位。其主要目標是與近來國際上出現的種種打壓中國的勢力相呼應，對中國進行遏制。

　　該法案包含嚴重侵犯中國主權的內容，如：反對中國大陸對臺灣使用武力或施加經濟制裁；鼓吹允許臺灣「總統」及其他高官以私人身份訪問加拿大；主張把臺灣駐加拿大機構更名為官方色彩較濃的「臺灣代表辦公室」；支援臺灣加入世界衛生組織等多邊國際組織；聲稱臺灣的和平穩定和加拿大政治、安全、經濟利益相關，是加拿大「嚴重關切的事項」；鼓吹兩岸在不設前提的情況下簽訂和平協定等。

　　加拿大電視公司的報導說，「臺灣事務法」只差一點沒有直接稱臺灣為一個「國家」，其他話已經基本上說的比較直白了。有分析指出，該法案在支援臺灣加入多邊國際組織、反對大陸採取行動遏制「台獨」等問題上，仿效美國的《與臺灣關係法》的痕跡比較明顯。更為嚴重的是，這部法案一旦通過，將會帶來多米諾骨牌效應，有可能引發其他國家親台勢力競相跟隨，紛紛採取類似立法行動。這正是民進黨上臺後一直追求的目標。民進黨當局一直希望日本、歐洲及東南亞地區的部分國家通過類似的法案。今年2月臺「行政院長」謝長廷向日本媒體鼓吹，美國有《與臺灣關係法》，日本則沒有，為了強化今後日美台的安全防衛關係，日本也需要一部類似的法律。

法案觸及中國的「底線」

　　加拿大保守黨辯解稱，法案「絕不會」改變加拿大35年來奉行的中國政策，「我們支持一個中國的政策立場非常清楚」，「但我們也希望看到一個不受威脅的臺灣」，明眼人都看得出，這樣的辯解是多麼的蒼白無力。

　　6月15日，中國駐加拿大大使盧樹民接受了加拿大電視臺的採訪，對該法案提出嚴正警告。盧大使指出，「臺灣事務法」本質上是在鼓吹改變臺灣現狀並將臺灣當作單獨的一個國家來看待，這一法案有點太過分了。此法案如果獲得通過，成為法律，毫無疑問將會對中加全面關係帶來巨大的損害，中加關係將會出現倒退。

　　加拿大政界和商界人士紛紛對此法案表示擔憂。加外交部發言人警告說，該法案違背了1970年中加建交時承諾的一個中國原則，如果該法案被通過，會對中加關係造成災難性的影響，大範圍地影響加拿大在中國以及其附近地區的利益。加國際貿易部長彼得森警告說：「加中外交關係變冷將導致雙邊經濟活動的凍結，將造成巨大的潛在損失。中國人和我們會見時都強調，一個中國是他們優先考慮的原則。」加拿大製造業和出口企業協會的切里先生對新聞界發表講話說，如果法案獲得通過，加拿大電信和航空航太業可能面臨嚴重後果，損失數額會達到幾十億美元。

　　對於中國政府的警告以及中加關係由此可能遭受的損失，阿博特似乎不以為然，他的理由是，加議會在2003年通過支持臺灣成為世界衛生組織觀察員國法案之後，中國並沒有任何報復性動作。

　　分析人士指出，阿博特的說法顯示了他對中國政治和臺灣問題的無知。如果說中國政府在2003年採取了忍耐的態度，那麼這一次絕不同於上一次。瞭解中國政治的人都知道臺灣問題的敏感性和嚴重性。加拿大一位政治學教授在接受採訪時表示，對中國政府而言，臺灣問題是條「底線」，這項法案顯然觸及了這個底線，如果獲得國會通過，北京勢必視之為中加關係上的一大挫折，後果嚴重。

反對黨想渾水摸魚

　　加拿大一直被認為是中國的一個友好合作夥伴，加拿大前總理克里田曾6次訪問中國，馬田總理今年年初也對中國進行了訪問。兩國經貿關係密切，2004年雙邊貿易額達150億美元，比 2003年增長近60％，中國現已取代日本成為加拿大第二大貿易夥伴。今年還是中加建交35周年，中加雙方都想借此營造氛圍，發展兩國關係。兩個月前，加拿大外交部發表外交政策白皮書認為，加中關係在各個領域的友好合作有了實質性的進展，並希望在現有基礎上，與中國不斷開拓新的合作渠道。

　　然而，就在加拿大政府外交白皮書發表兩個多月後，加議會一些人就企圖通過充滿敵意的所謂「臺灣事務法」，不能不讓人感到奇怪。分析認為，這與加拿大現在的政局不穩有關。

　　2003年12月克里田離任後，自由黨領袖馬田接任政府總理，並於2004年6月舉行大選，自由黨在選舉中失利，在眾議院的308個席位中只獲得 135個席位，未能過半。馬田雖然繼續出任總理，但是馬田政府卻是個少數政府。由於受到在野的保守黨、魁北克集團、新民主黨的制約，馬田政府在內外政策上難以有大的施展，一直為保住執政地位而掙紮，處境較為被動。屬於政壇右翼勢力的保守黨則看到了執政的希望，頻頻發起挑戰。今年5月，保守黨在議會提出對自由黨政府的不信任案，自由黨政府僅以一票的微弱優勢勝出，涉險過關。此後，保守黨仍不肯罷手，希望利用政府處於弱勢、難以控制局勢的時候，渾水摸魚，聯合反對黨在國會通過該法案。保守黨的一些政客們認為拿到「臺灣事務法」這個寶貝後，能增加和中國討價還價的籌碼，進而可以為自己攫取最大的好處和利益。

　　「臺灣事務法」的背後，還有臺灣當局的影子。臺灣從1990年10月起，在加拿大首都渥太華設有「駐加拿大臺北經濟文化代表處」，在多倫多和溫哥華設有辦事處。陳水扁上臺後任用「台獨」分子陳東壁做駐加機構負責人。因為加拿大政府在一個中國問題上態度明確，臺灣當局便把重點放在做議會的工作上，爭取議員們的同情，希望從議會打開突破口。幾年下來，臺灣也拉攏了一小批議員，並利用他們對臺灣問題複雜性、敏感性認識的不足，利用加拿大朝野之間的政治鬥爭，並借助「民主、人權」、「健康權」等幌子，搞過一些活動。對於該法案，臺灣「外交部」備感興奮，不僅表示感謝和「樂觀其成」，還把「臺灣事務法」視作是美國《與臺灣關係法》的加拿大翻版。

法案通過可能性有多大

　　對於該法通過的可能性，提案人阿博特自稱「可能性極大」。一些分析人士也認為，該法案除了得到保守黨、魁北克政團的支援外，也得到一些自由黨議員的同情，既然法案一讀可以在議會通過，二讀、三讀通過的可能性也很大。

　　多數學者對該法案的前景不表示樂觀。臺灣媒體引用某熟悉情況人員的分析稱，目前支持提案的主要是反對黨議員，不太容易得到執政黨的支援，法案「通過的可能性恐怕是微乎其微」。在加拿大的分析人士也指出，加政府的立場是明確反對的，企業界也不願意看到加中兩國因臺灣問題而交惡。雖然阿博特野心很大，但加政府、企業界和民眾心中自然會有一桿秤，隨著事態的發展，阿博特肯定會感到更大的阻力和壓力，法案要在國會通過，絕沒有他想像的那麼簡單。