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從大部制改革看兩會形象新變化
看究竟政治改革水溫到底有多高
3 月3日下午，全國政協十一屆一次會議在北京人民大會堂隆重開幕。
美國《星島日報》載文《從治道變革看中國兩會形象變化》，摘要如下：
3月3日和5日先後在北京召開的中國全國政協人大十一屆年會，與往年相比有何新看點？這是目前不少人關注的焦點之一。
今年，是中國政治非常之年。今年的全國政協人大兩會，是執政黨中共十七大召開後第一個兩會。兩會之前，中國大陸遭受了百年一遇的冰雪凍災，受災的國民經濟至今仍然在恢復過程中；兩會之後，8月份即將舉行北京奧運會。更耐人尋味的是，今年又是中國改革開放30周年，人們在關注：中國政治體制改革今年能否有較大突破？又是否將在兩會顯露端倪？
大陸的政治組織，政協也好，人大也罷，年會宏旨不外乎完成換屆和參政議政。前者是自身組織肌體的新陳代謝問題，後者則是歷史使命。不過，從今年政協人大年會即將如何完成換屆，可以從一個角度觀察出政協人大組織肌體的新陳代謝之後是否煥發了新的生機？從今年年會即將如何參政議政，亦可以從一個角度觀察出，中國政協人大過去長期被詬病的兩枚「橡皮圖章」是否日趨堅硬化？
本屆年會，由於是執政黨的十七大召開後第一個兩會，預料將對十七大描畫的紙上遠景作出背書，使執政黨的意志通過兩會轉換成為國家意志。預計兩會前結束的中共十七屆二中全會上討論通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》稿，亦將提交兩會討論通過。這兩個檔，著重落墨於大陸官衙的行政管理體制和機構改革，尤其是所謂「政府大部制改革」，目前正成為北京乃至於全國官民熱切關注的話題。
所謂「政府大部制改革」，實際上是具有中國特色的治道變革。但事實上，改革開放三十年來，中國治道變革的軌跡總是忽左忽右。從一九八二年開始，政府機構每隔五年瘦身一次，總共進行過五次大的行政管理體制改革。但是，政府機構忽然瘦身、忽然發胖，總的結果是，機構數量和人員數量在加加減減中反而愈來愈龐大，國家的行政管理成本愈來愈昂貴。
為何大陸政府瘦身總是不能達不到預期？大陸官員權大責小，不願丟掉安樂茶飯，固然是主觀方面的惰性原因之一。更主要的原因是，大陸政治體制改革滯後於經濟體制改革，導致政府行政管理體制改革與政治體制改革互相牽制。由於立法、行政、監督的許多環節運作仍然不同程度地滯留在人治階段，一旦要辦一件新的事，就難免因事設廟、因廟供神。由此可見，透過今年政協人大年會的「政府大部制改革」審議過程及其結果，不但可以窺視大陸官場角力，更可以試探中共推進大陸政治體制改革的水溫到底有多高，更可以觀察政協人大形象的變化。
至於有關教育、醫療、社保、房價、物價等民生問題，是全國政協人大廟堂裏常議常新的話題，今年依舊成為眾人矚目的焦點，似乎永議不衰。大陸民眾寄望之殷切，和實際兌現之間的反差之大，其本身就很應該成為政協人大的議案之一。比如說，中國社科院2008年社會藍皮書公佈的數字說明，中國勞動報酬占國民收入比重，從2003年以前的50%以上，下降到2006年的40.6%；與此相反，資本利潤回報比重從以前的20%，上揚到2006年的30.6%。顯然，大陸民眾非但未能與GDP同步等幅分享改革利益，資本利潤對勞動薪金的榨取現象反而不斷加劇。2003年以來歷屆政協人大未能解決的問題，本屆又能否有所改觀？也是觀察政協人大形象變化的視窗之一。 |
